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一、取得的主要成绩
一年来,按照“一岗双责”要求,领导班子团结带领总支一班人根据审计机关的现状和审计工作的实际,在各级领导的支持和全局同志的共同努力下,圆满完成各项工作任务,为“十二五”开创了良好的审计工作局面。2011年初,在全市审计系统考核中再次夺取综合考评、业务工作、精品审计项目三项第一;“七一”前夕,局党总支再次被光山县委授予“先进基层党组织”称号;授予“光山县2011年第二季度创先争优流动红旗”;被县政府通令嘉奖;第四次成功续创为省级文明单位。2011年全年共完成各类审计与审计调查项目74项,超额完成年初60项的目标任务,其中审计署定审计(调查)项目完成2项、河南省审计厅定审计(调查)项目完成6项、信阳市审计局定审计(调查)项目完成54项、上级追加及领导交办项目12项。我们主要注重四个突出:
一是业务上突出审计质量和创新工作方法,争一流业绩。实行审计立项审批制、双向承诺公示制、送达审计制、交叉审计制、审处分离和集体审议制,制约审计人员和领导干部的权力行为,实现“阳光审计”,争创“一流业绩”,充分发挥审计监督在维护社会主义市场经济秩序以及促进党风廉政建设方面的积极作用。
二是突出政风行风建设,树立良好审计形象。深入开展政风行风建设,视形象如生命,自觉增强政风行风建设工作的主动性与积极性,破除厌战懈怠、被动应付、畏难护短、骄傲自满“四种情绪”,通过创新工作方法,以饱满的热情、积极的态度参与到评议工作中来。对工作中存在的问题,不论影响大小、情节轻重,都要从大局出发、从小处着眼,从思想深处着力,认真深刻剖析,落实查纠措施,切实加以整改;严格秉公办事,做到客观公正,树立“一流形象”。
三是突出机关文明建设,提高光山审计人的文明程度。建立以我为组长的省级文明单位创建工作领导小组,形成分管领导具体抓,班子成员分工协作,上下齐抓共管、长抓不懈的创建格局;注重保持创建的连续性、经常性、全面性和创新性,以文明单位创建促审计工作;投入资金对机关内外办公环境进行优化布置,使机关面貌焕然一新,营造出“办法总比困难多”,“只为成功找方法、不为失误找借口”,“内方外圆”的审计文化;顺利通过省级园林式单位复检验收,为精神文明创建增添新内涵;信息宣传取得明显成效,全年共编发《光山审计》112期,向各级新闻媒体及上级审计机关报送稿件410篇(次),被采用360篇(次),其中审计署网站、《中国审计报》、《中国审计》等国家级媒体共采用22篇,创历年信息宣传最好成绩,树立了县级审计机关的良好形象;第四次成功续创为“省级文明单位”。
四是突出把务虚的工作做实,狠抓创先争优工作。在内网开设“机关党建.创先争优”专栏,进一步增强了机关党总支的创造力、凝聚力和号召力。以庆祝建党90周年为契机,开展党史知识竞赛,“党在我心中”征文,重温入党宣誓,组织“唱响中国、文明执法”文艺汇演等系列活动,增加创先争优工作的新鲜感,可行性。大力开展“亮创评”主题实践活动,让机关党组织、党员干部勇于创先争优、奋发有为,努力做到“一个支部一个堡垒,一个党员一面旗帜,一个干部一根标杆”,建设和谐机关营造“一流环境”。
二、履行职责情况
首先,严格审计执法,规范审计行为。一是继续扩大审计宣传,让社会多了解审计、理解审计、积极配合审计工作,营造良好的审计氛围。二是健全执法和普法组织,做到执法、普法共同抓,相互促进,相互提高。局机关获得“五五”普法先进单位和“平安建设先进单位”。三是继续推行执法责任制和错案追究制,实行三个一票否决(错案否决、复审否决、人情审计否决)。四是继续实行交叉审计制度。
其次,强化工作措施,提升审计质量。全年审计工作做到“三有一精”即:一是有明确的目标,在继续坚持“五服务一监督”同时,明确质量考核、执法力度、精品项目目标。二是有具体的措施。坚持“审计实施查到位,审计报告提到位,审计审议定到位,审计决定纠到位”的审计执法措施,同时注重监督服务并重,对县委、县政府从宏观和体制、机制上提供建设性建议,为地方党委政府决策服务。三是有突出的重点。我们继续坚持财政审计是重点,投资审计是关键,‘经责’审计是中心,提高质量是保证,找准着力点,显现闪光点,从有限的审计项目中扩大审计影响,改善内外环境,增大社会效益。四是实施“精品工程。将精品项目工程打造作为“一把手”工程,建立局长、班子成员、股室负责人三级精品项目负责制,修订完善精品项目实施意见,每季度召开一次精品项目打造分析会,通过精品项目带动、领导带头拉动、严格标准推动、重点环节促动、信息共享联动,促使全局审计人员在审计过程中,牢固树立精品意识,带动所有审计项目质量的持续提升,成效显著,2011年全市审计系统共推荐全省优秀审计项目共5项,光山审计局占2项,其中“财政同级审”项目在全省优秀审计项目评选中位列第一。
第三,加强班子建设,提高整体素质。在班子建设上,坚持按照思想政治素质强、科学发展能力强、务实高效精神强的要求建设班子,达到“人心齐、泰山移”,真正做到思想同心、目标同向、重任共担、甘苦共享。坚持按民主集中制的原则办事,做到决策讲民主,行事讲政策,执审讲法规。年初局长采取“一、二、三,三、二、一”的方法,亲自倾听各方面的意见和建议,制定了《领导班子民主议事规则》等八项制度,形成年度审计项目计划拟定和组织实施集体会商,审计处理处罚一律通过班子会集体定案,重大的经济开支、福利奖金分配、中层干部调整等实行集体研究的制度。建立了“六个一”工作机制,即一名领导分管一项中心工作、联系一个股室,一月搞一次专项调研、作一次党建知识辅导报告,一年组织一次述职述廉和工作实绩考核。班子之间形成了大事讲原则,小事讲理解,团结协作和谐共事,人人带头愿作表率的良好局面。
第四,狠抓内部管理,改善外部环境。一是严格的工作纪律,外出审计强调“形象重于生命”,通过大会讲小会谈,以严格的纪律、务实的作风、廉洁的行为树立了审计行业形象。二是严格财务管理,对所有支出先批计划后支出,来客用餐一律先批后吃,坚持“旬清月结”报批制;把有限的经费用在刀刃上,积极推动机关建设上台阶、上品位,在改善办公条件的同时,加大文明建设力度,第四次成功创建为省级文明单位,实现了省级文明单位、省级卫生先进单位和省级园林式单位三同步。我们的做法受到县财政部门的肯定,并将管理经验在全县推广。三是注重外部协调,积极协调与被审计单位的关系,争取被审计单位的谅解和支持,积极营造审计的外部环境;目前我局正向“办公环境优雅、生活环境舒适、内部环境和谐、外部环境宽松”和“业务管理规范化、机关管理人性化、监督服务最大化、外部环境优良化”的新型审计机关迈进。
三、廉洁自律遵守情况
1、强化教育夯基础。为形成审计局反腐倡廉“大宣教”的工作格局,我始终抓住教育这个重点,安排开展形式多样的保廉教育,筑牢反腐倡廉的思想堤坝。一是组织干部职工认真学习贯彻十七届中央纪委六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神,认真学习胡锦涛总书记、温家宝总理的重要讲话精神,严格按照中央关于反腐倡廉建设的总体要求,进一步把以人为本、执政为民贯彻落实到审计工作的各个方面和各个环节,进一步加强对反腐倡廉建设的领导,提高干部职工反腐倡廉思想意识。二是以开展庆祝建党90周年系列活动为契机,继续把学习、遵守、贯彻、维护党章作为一项重大任务抓紧抓好,使每个党员坚定理想信念,增强党性修养,遵守党的纪律,履行党员义务,永葆共产党员的先进性。三是结合创先争优活动,在全局开展了“廉建是审计的生命线”主题教育活动,把廉政建设作为审计生命线来抓,把违反审计工作纪律当作新的更大的审计风险来教育,不断增强审计人员的廉政意识,筑牢思想根基。四是不断创新教育手段和载体,努力提高教育的说服力、感染力与针对性、有效性。通过学习教育,要求每个党员干部要对照党员标准和先进性要求,加强道德修养,常修为政之道,常思贪欲之害,常怀律己之心,常除非分之想,管住小节,守住本色,耐住清贫。
2、健全制度强管理。一是根据党风廉政建设责任制要求,成立了以我为组长,局党总支成员为副组长的局党风廉政建设责任制领导组织,保证了党风廉政建设责任制工作的落实。二是制订了《光山县审计局2011年党风廉政和反腐败工作要点》,从教育、制度、监督三个方面对党风廉政建设责任制和反腐败工作作出全面安排,明确了局领导班子成员、股室负责人、审计组长在党风廉政建设中的责任,坚持集体领导与个人分管相结合,谁主管,谁负责,一级抓一级,层层抓落实。三是制订《光山县审计局关于进一步加强审计干部廉洁自律的规定》,从八个方面对审计全过程进行了规范,从四个方面加强监督处理,并签定贯彻执行市委、市政府“五禁止、十不准”规定承诺书15份。四是根据《光山县2011年党风廉政建设责任制工作安排意见》精神和审计行业特点,制订了《光山县审计局关于落实〈县直机关贯彻落实2011年反腐倡廉工作任务的分工意见〉的实施意见》,将党风廉政建设和反腐败工作任务进行了分解,层层签订了责任书,明确了责任内容和责任追究。五是严格执行审理会制度,审计问题的处理处罚由审理会决定,不搞个人说了算,杜绝审钱交易。坚持收支两条线制度,违纪收缴款全额上交财政,不坐支、不截留。我们的做法深得省、市审计机关的肯定。六是坚持审计组审计纪律反馈制度,设立举报电话,向被审计单位发送《光山县审计局审计组廉政建设情况反馈表》,接受被审计单位的监督。坚持特约审计监督员制度,聘请3名政协委员为特约审计监督员,并接受他们的监督。
3、以身作则严要求。一是严格遵守工作纪律,始终坚持早上班、晚下班,参加会议提前到,一般不因私请假,以此带动全局;二是坚持廉洁自律,带头遵守廉洁自律规定,不贪不占,依法审计,照章办事,力求不徇私情,不搞“私了”;三是勤奋从政,坚持自己的事情自己干,工作雷厉风行,不推不拖,从不颐指气使,从不以应付的态度对待工作,做到计划项目尽早干,交办项目认真干,有条件的积极干,没条件的努力干,艰苦的工作带头干。
四、存在的问题及今后的打算
一年来,虽然工作上取得了一定的成绩,但还存在着许多不足。一是执法力度不够到位,虽然采取了措施,加大了份量,收到了成效,但执法力度与法规要求还有差距,执法不够到位的情况时有发生,特别是对违纪较多且承受能力差的单位,处罚上显得难尽“法”意,即使处罚了也难以落实。二是原则性与灵活性结合的还不够,实际操作中较难把握,条规要求与实际情况还有差距。三是审计体系的整体功能发挥的还不够,特别是内部审计还存在着可有可无、停滞不前、指导不力的状况。四是审计机关经费困难,审计手段落后,工作条件较差,硬件建设跟不上形势的需要,尽管在东城建设有办公楼,但标准不高,没有走出光山看审计,走出信阳看审计。五是审计队伍有待充实、素质还有待于提高,知识较为全面、综合素质较高的复合型人才显得不够。
今后,我和班子集体将扬长避短,更加恪尽职守,尽职尽责,一是加强政治学习,提高政策水平和领导能力,加强审计业务学习,增强胜任本职工作的业务能力;二是履行职责,认真完成县委、县政府和上级审计机关安排的各项工作;三是主动接受人大、政协及社会各方面监督,积极完成交办的工作任务;四是深入贯彻《审计法》和相关法律法规,提高审计质量,加大审计力度;五是扩大审计宣传,注重上下沟通,积极创造良好的外部环境;六是抓好班子建设和队伍建设,加大对精神文明的投入,努力使我县审计工作再上新台阶。
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