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2011年是全面实施“十二五”规划的开局之年，县委经济工作会议确定了新的一年总体目标和要求，明确提出着重抓好八个方面的工作，特别在强化城镇化战略，打造根亲文化名城中突出“三个提升”，即着力提升城市建设水平；着力提升城市管理水平；着力提升城市功能水平。新的一年，县住建局将全面贯彻落实县政府工作报告精神，围绕强化城镇化战略，着力于“三个提升”，为“十二五”固始城市建设开好局、起好步。
一、立足根亲文化名城优势，着力提升城市建设水平
（一）找准定位。从2008年开始，根亲文化已经成为引领固始发展的新动力，这与国家提出的“推动文化产业成为国民经济的支柱产业”、与省“十二五”规划建设中提出“打造以根文化为代表的中原文化品牌”不谋而合，按照把固始建成根亲文化名城的这一发展目标，在城市建设中，住建局将进一步加大对根亲文化资源的规划和建设力度，积极探索“常态化、专业化、市场化”的根亲文化建设新机制，挖掘根亲文化资源，放大根亲文化优势，在城市建设节点、市政标识、人文景观等方面，增添更多根亲文化元素，以根亲文化提升固始形象和城市文明程度。2011年，要充分发挥根亲文化引领作用，重点规划建设“寻根园”、“问祖园”、“ 民俗园”、“ 闽台园”、陈元光故里景区、三王故里遗址，继续高标准建设华夏根亲文化园、王审知纪念馆、根亲阁等二期工程重点项目建设，尽快完善土地审批等相关手续，盘活利用现有资源，积极筹措资金，进行市场化运作，保证项目建设顺利进行。
（二）科学规划。按照固始建设“一区两城”，加快“三大跨越”的目标定位，启动新一轮城市总体规划修编，抓住省直管县的良好机遇，实现固始中心城区面积50平方公里、城市人口50万人，城乡基础设施更加完善，把固始建成具有一定吸纳力、承载力、辐射力、带动力的豫皖交界区域性中心城市和全省30个人口集聚力强、功能完善的中等城市之一。以开展“城乡规划年”为抓手，实现中心镇主要街区控制性详细规划全覆盖。加快村镇规划编制和建设进度，完成县域村镇体系规划和村庄布局规划确定的中心村（社区）规划编制；进一步完善村庄布局规划，逐步实施不宜居住的村庄及弱小村、偏远村整村搬迁，推进城乡公共资源均衡配置，加快农民新村和小集镇规划建设，合理确定农民新村和集中居住区选址，按照“一心、两线、多点”的布局，加快推进我县城乡一体化进程。
（三）实施老城改造和旧城区改造。加快小史河综合治理，以大史河景观带规划建设为契机，使城市向东拓展，把史河由县城的外河变成内河，把固始建成滨河城市。把城中村改造纳入城镇发展规划，全面完成城中村改造修建性规划编制，包括桃花坞水库周边、北关、岳桥、二里井、八里松等城中村规划编制，制订老城居民自建房的翻建规范，对旧房改造进行规范。2011年，将新的房地产开发项目向老城区改造引进，实施城中村改造、旧城改造和老城棚户区改造相结合，推进陈元光路东段（二里井城中村改造）、实施城关镇叶庄子城中村改造和城关镇被服厂区开发（旧城改造）、推进汽运公司厂区开发（老城棚户区改造）、实施外贸局、房管所家属院开发（老城棚户区改造），争取3年内将老城改造和旧城区改造全部纳入城市规划和管理体系。积极推进背街小巷改造，实施片区集中整治，增强城市的凝聚力和吸纳力，全面改善城市发展质量。2011年要完成将军路和红苏路的道路改造，其中将军路南段为中山大街至蓼北路、北段为黄河路至王审知大道，红苏路为南段建设；完成城南新区几条主要道路的建设，其中，陈元光大道东段为蓼城大道至大别山路、西段为曙光路至204省道，施琅路为成功大道至312国道；完成长度为6公里的西环路建设，以求连接南北两个产业集聚区。
（四）坚持走新型城镇化道路。以加快城镇化进程指导意见为蓝本，以产兴城，以城带乡，全面实施城乡建设三年大提升行动计划。以促进农村人口向城镇转移落户为中心，以提高城市承载力和服务能力为保障，以现代交通网络为纽带，强化城镇发展的产业支撑，深入推进现代城镇体系建设。沙河、洪埠等乡镇要找准定位，超前谋划，积极主动融入中心城市建设，陈淋、黎集等乡镇要加快集镇功能完善，吸纳人气，形成“众星拱月”的城镇化发展格局。
二、坚持依法行政，着力提升城市管理水平
（一）提高城市管理创新水平。以根亲文化名城的要求完善体制机制，切实改变重建设、轻管理的倾向，加快城市精细化和数字化管理步伐，积极开展“一区两城”、历史文化名镇（村）和特色景观旅游名镇（村）等创建工作，突出“唐人故里、中原侨乡”特色。加快城市地下管网普查，做好地下管线管理工作，加强城市防灾减灾体系建设，从建设规划的源头，抓好城市节水、节电、节能，完善风险防范预警制度和应急预案，提升城市综合承载能力，推进城乡管理步入规范化轨道。严格行业管理，推动房地产业、建筑市场、质量安全监管和施工现场、招投标及工程竣工验收备案管理等进一步制度化、规范化。
（二）依法科学民主决策。规范决策程序，完善决策风险评估机制，加强重大决策跟踪反馈和责任追究。研究制定全系统依法行政五年规划和“六五”普法规划，着力抓好普法依法治理，全面提高行政管理人员，尤其是领导干部的依法行政能力，进一步加大行政执法力度，完善行政执法责任制，全面实施行政处罚裁量制度，充分发挥行政复议的重要作用，努力化解社会矛盾，维护社会稳定。
（三）重点抓好规划的执法管理。坚决遏制乱搭乱建、突击搭建等违法违规行为，严格“一书三证”审批，严格乡村建设规划审批，加强建设用地管理，明确县、乡、村三级在规划建设中的职责权限，严格执行规划放验线、规划巡查、督查、工程竣工规划验收等制度，确保城市规划得到有效落实。充实规划执法队伍，严查未批先建、批少建多、批低建高、改变造型等违法建设行为，坚决维护规划的严肃性，权威性，逐步实现管理的专业化、常态化和规范化。
（四）把专业管理和社会管理结合起来。积极鼓励群众监督检举违反城乡规划和建设的行为，并通过建设项目规划批后全程跟踪及网格化巡查，定期组织违法建设集中大检查和实行管理失责的倒查机制等措施，实现管理覆盖 “无缝隙”，力争将违法建设遏制在萌芽状态，以强有力的执法确保城乡规划建设有序进行。
三、完善城乡基础设施建设，着力提升城市功能水平
（一）加快城乡基础设施建设步伐。加快县城快速通道及交通枢纽、连接线等交通设施建设。积极拓宽融资渠道，广泛吸纳社会资金，深入推进“畅通工程”。改造陈元光路西段、秀水路东段、将军路南北段、红苏路南段、黄河路西延伸段（产业集聚区区间道路），对蓼北路进行升级改造等。继续实施垃圾中转站建设，新建10所敬老院，加强村镇危房改造、环境整治等重点项目建设，推动城镇公共基础设施向农村延伸。
（二）完成住房保障各项任务，着力改善民生。健全工作推进机制，将保障性住房项目建设督查工作制度化、常态化，对项目建设实行全过程跟踪监控，加强保障性住房的质量、安全、配售及后续使用管理。实施经济适用房配建工程（原则上配建比例控制在15%左右），实施廉租房建设和旧城改造、棚户区改造相结合。探索廉租住房租售并举方法，解决地方配套建设资金不足这一制约廉租房建设瓶颈问题。力争在较短时间内实现主要以实物方式，结合发放租赁补贴，基本解决我县现有城镇低收入住房困难家庭的住房问题。2011年经济适用房计划完成20000㎡，廉租房计划完成67500㎡（1350套），公租房比照完成100套。
（三）加快新区建设步伐。按照“南北提升、西引东进”的基本思路，加快城南新区、怡和新城和凤凰新城开发建设力度，以固淮高速建设为契机，利用好高速路口离县城城关仅有六公里的优势，在城市西部规划建设好产业集聚区和大型商贸物流园区。按照完善功能的要求，着重抓好学校、医院、市场等公益服务设施配套建设，加大城区绿化、亮化、美化力度，积极推动公园一号、东方威尼斯、日出东方二、三期工程、府邸花园等精品住宅小区建设，努力提高城市品位，打造宜居、宜业、宜商的区域性中心城市。
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