固始县物价局2010年工作总结及

2011年工作计划

2010年，我县物价工作在县委、县政府的正确领导下，围绕发挥职能优势，服务县域经济的总体要求，以“促进发展、注重民生、构建和谐”为主线，坚持以人为本、依法行政、开拓创新，在价格调控、改革、监管、服务等方面做了大量的工作；以“争先创优”活动为载体，实现了工作作风的大转变和工作方法的新突破，为全县经济社会又好又快发展创造了较好的价格环境。截止今年11月份我县的CPI指数为2.9%，预计全年CPI不会超过3%，基本实现了年初制定的物价调控计划。现将2010年工作情况报告如下：

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一、加强价格调控，积极稳定市场物价

近几来，为缓解通货膨胀压力给经济带来的影响，我局始终把稳定物价作为一项重要而紧迫的政治任务，摆在更加突出的位置，建立了保障市场供应，加强价格监管的工作机制。从发展生产、保障供应、加强市场和价格监管、安定群众生活等方面采取了有力措施。一是认真落实国家、省、市确定的各项稳定市场价格的政策措施，进一步健全价格监测网络、完善价格监测体系，重点做好粮食、油、肉、禽、蛋、菜、化肥、农药、石油、钢材等与群众生产生活密切相关商品的价格监测分析，做到日监测日报告。特别是年底新一轮涨价风潮期间，每周安排专人到三家大型超市和两个菜市场进行采价，并通过固始网和政府网平台随时发布39个品种的监测信息，引导生产和消费。二是认真落实部门岗位责任制，细化分解责任任务，把稳定价格工作作为一项政治任务来抓，并强化整体联动，抓好协调配合，推动价格调控工作逐步深入，层层落实。三是适时实施价格政策提醒。为从源头上规范经营企业的价格行为，我们先后组织了客运价格、液化气、煤球等价格的提醒会，要求各经营企业切实执行商品和服务明码标价政策，严禁欺诈宰客，为我县营造了诚信经营的价格环境。四是加强节日市场价格监管，成立节日市场价格监督专项治理领导小组，起动实施应急预案，完善市场价格的监测分析和突发案件的预警工作，

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通过加强和相关职能部门的沟通协调，形成各职能部门之间的联动机制，形成合力，提升市场监管的力度和效果。五是强化价格监督，加大了市场价格检查、巡查力度和密度，重点巡查各类粮油副食品的市场供求和价格情况，严厉打击哄抬物价、相互串通、价格欺诈等价格违法行为。价格举报中心全年接受举报180件次，其中立案查处93件，案件主要集中在客运、医疗药品、液化气、教育等民生价格方面，已责令违价单位和个人退还违价款119万余元，收缴违法所得22.3万元。

二、深化价格改革，充分发挥价格杠杆作用促进经济社会又好又快发展

按照国家关于价格改革的总体部署，我县加快了价格改革步伐，围绕农业经济社会发展、节能减排、结构调整、疏导公用事业价格矛盾等工作，较好地发挥了价格杠杆作用。一是认真落实企业优惠电价政策，已申报三批42个企业，目前经省发改委审批达标四个，包括维雪啤酒厂、中兴羽绒厂、三高饲料公司和科强电器公司，另外对高污染、高耗能企业实行惩罚性电价政策。二是落实上级药品价格改革政策，降低了37个品种中药价格；对286种（4694个品规）的药品实行最高零售价格，规范了流感疫苗接种价格，实现了国家一类药品限价消费，二类药品加价不超过20%。三是围绕农村改革发展综合试验区建设，进一步从落实国家强农惠农政策，搞好农产品调查

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和信息服务，加强涉农价费监管，规范农村价格体制机制入手，研究制定了发挥价格职能作用促进农业发展的意见，努力为我县农业经济发展营造良好的价格环境。四是围绕疏导公用事业价格矛盾，先后开展了供气、供水、门票、教育、交通运输等价格和收费的跟踪成本监审，理顺了价格矛盾，促进了公用事业的可持续发展。五是落实国家、省制定的相关行业收费减免政策。畅通了绿色通道，活跃了我县农产品市场，保证了群众生活必需品的供应。六是加强了教育收费管理，落实了高中阶段学费和择校费政策，清理了改制学校收费，规范了民办学校的收费行为，重新规范了一中分校、慈济高中附中、黄岗中小学、蓼城中学等的收费标准。制定了信阳实验高中住宿费、慈济高中住宿费以及全县20个幼儿园的收费标准。

三、大力清费治乱，优化发展环境

按照“清理、降低、规范、公示”的思路，加大了对行政事业性收费的管理。一是依法对行政事业性收费进行清理整顿，分期分批取消了一批收费、基金项目，降低了偏高的收费标准。认真落实省政府取消和调整的195项行政事业性和经营服务性收费项目，降低了公路客运燃油附加费标准。进一步明确了水资源费征收使用管理办法，落实了市场发展局收费项目专项的问题。重新规范了我县民办教育收费，纠正了长期以来收费标准混乱现象；制定了人民医院新建病房楼床位收费标准

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和广安机动车检测服务收费标准，同时，为服务我县旅游事业发展，制定了部分城乡客运线路向旅游景区延伸后的客运票价，解决了新增线路票价无绪混乱的问题。二是健全制度，规范收费行为。开展了对涉企收费情况的调研活动，并组织了涉企收费的专项检查，及时查处了一批乱收费行为。三是严格了成品油、电力、交通运输价格管理。按照国家、省的统一部署，调整了成品油价格和我县小水电的上网电价；集中开展了对春运市场的专项整治，特别是对出租车和公交车乱涨价现象重点进行治理。并写了专项调研报告《我县出租车、公交车市场分

析与建议》通过固始网和《固始早报》发表，引起社会各界高度重视；同时公开与行业从业人员和相关部门召开座谈会，广泛针求意见，宣传价格政策，开展价格政策告诫，取得社会各界的理解支持。四是狠抓了行政事业性收费公示工作。行政事业性收费执收单位、乡镇政府、行政村公示率达到100%。五是为加强市场价格监管，我们一方面针对我县市场价格实际和上级安排，取消了我县实行的临时价格干预措施，为企业自主经营提供更加宽松的环境，另一方面及时加大对商业系统的明码标价力度和诚信建设活动，继续在各大超市推行设置价格政策咨询台和价格监督员制度，以规范商业行为，优化经济环境。

四、坚持以人为本，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的价格热点难点问题

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今年以来，我局坚持以民为本，紧紧围绕改善民生，为民维权，积极构建“政策惠民、实事利民、服务为民”的实践平台。

（一）构建民生减负平台，化解热点价费矛盾。一是医药价格方面。开展了药品价格集中整治，从严审核制定了中标药品临时零售价格、医疗机构自制剂价格的医疗服务收费标准。开展了医疗收费的专项检查。共检查了全县31个卫生院，查处违价单位19个，查处违价金额129.7万元，实行价格制裁25.5万元。二是教育收费方面。按规定取消了城乡义务教育阶段的学杂费，加强了民办教育特别是改制学校收费的管理，从严制定了高中学校的学生住宿费标准。三是房地产价格方面。着手开展商品房监审工作，以及经济适用住房价格管理工作，开展了对小区物业收费管理工作，对于商品房和经济适用房的价格监督，我局正在研究工作思路，明确下步工作计划。四是继续开展对交通运输、液化气、煤球、水、电价格的跟踪检查，确保重要民生价格的基本稳定。五是密切关注市场动态。加强对重要商品价格变动情况的监测，重点监测粮、油、肉、禽、蛋、奶、医疗服务、交通运输等价格动态，提高政府的预警和应急反应能力。

（二）构建惠企政策平台，助推企业经济发展。立足职能，我局从政策扶持，控涨治乱，服务保障等方面出台减负举措，

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切实支持企业克难攻坚。一是严把收费关口，今年以来未出台涉及企业收费的新项目；在重点企业建立“涉企收费联系点”，了解企业负担情况；全面规范收费审批行为，将所有收费审批事项全部纳入大厅管理，实现了收费审批行为程序化、规范化、高效化运行。二是全面开展了涉企收费项目的清理工作，印发了涉企收费明白本，通过公布河南省行政事业性收费项目目录，进一步明确涉企收费的相关政策依据。三是严格执行涉企乱收费“一日查办”制度，与监察部门一道，对涉企举报案件做好当日受理、当日开展调查、当日反馈信息。全年先后取消涉企收费项目92项，可减轻企业负担3400万元，5月份以来，又部署开展了涉企收费大检查，对检查出的涉企违法乱收费行为进行了严肃查处。

（三）构建公共服务平台，促进社会和谐发展。今年以来，我局以公共服务平台建设为抓手，加强基础建设，改进服务方法，有效增进了价格工作与社会的沟通。一是建立完善公共服

务网络，进一步加强城乡价格监督服务网络建设，加强对网络成员的价格业务知识培训，使之成为乡村、社区和企事业单位履行价格监管服务的骨干，为价格工作在基层的实践提供了有力的支撑。二是延伸公共服务职能。以深入开展“价格服务进万家”活动为载体，围绕“政策宣传、定点帮扶、百姓维权、职能拓展”的服务定位，因地制宜，重点突破，精心组织开展

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了形式多样的价格服务活动，营造了良好的价费环境，取得了积极的效果。三是创新公共服务形式，重点从监督品种选送布局、人员配置、网络建设、绩效考核等方面入手，进一步完善价格监测、预警、分析报告制度；放大价格信息、成本调查、价格认证评估等工作内涵，建立健全集价格调整、成本监审、价格听证、跟踪督查、效果、评价于一体的政府定价决策机制。

五、加强价格监督检查，努力维护市场价格秩序

先后组织开展了涉农价格和收费、医药价费、电力价格、教育收费、成品油价格以及粮食最低收购价格等专项检查，积极开展粮食、煤、电、油、运价格的市场巡查，依法查处了乱加价、乱收费问题。集中精力开展全县行政事业性收费年审工作。共年审《收费许可证》69个，涉及收费项目31个，收费总额2997.25万元，共查处乱收费212万元，其中收缴财政28.6万元，退还用户1.68万元，实现了年审面达到100%。与此同时，不断强化价格举报工作，建立了全县“12358”价格举报信息系统，畅通了广大群众价格投诉的渠道。以倡导明码实价为突破口，推进了价格诚信体系建设，通过大力推行明码标价，我们对2700余家商户建档归类管理，进行规范指导，同时，销售标价签60000余张，监制9家超市或专营企业的标价签，我县城乡明码标价率已达到95%以上。

六、创新活动载体，扎实有效地开展创先争优活动

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按照县委政府的要求，我局以“关注民生，服务发展，扬长避短，克难攻坚，努力开创物价工作新局面”为主题，深入、持续、扎实的开展了创先争优活动。通过学政治、学业务、学技术、学法律、学实践、争做知识型员工，着力提升物价队伍的政治、业务、文化、水平，收到内增素质，外树形象的效果。局属各单位、各股室围绕服务中心、建设队伍、提高效能、改善民生等方面作出承诺；党员干部围绕带头学习、提升能力、规范履职、服务群众、勤政廉政等方面做出承诺，促使广大党员干部恪尽职守，勤奋工作，自觉创先争优。通过一系列行之有效的创先活动，我局实现连续三年被县委、政府评为完成综合目标先进单位，连续两年被评为纪检监察先进单位，07、08年，2010年被评为综治和平安建设先进单位，机关党支部2010年被评为全县先进基层党组织，局连续两年实现省级文明单位的验收工作。同时价格认证队伍不断加强，现有在岗人员11人，其中评估鉴证师3人，经济师1人，拍卖师1人，价格认证服务扎实开展，受理涉案评估业务210起，评估标的额2700万。另外，各项综合工作得到加强，宣传工作取得新的成绩，计划生育、平安建设、“六城联创”均圆满完成了目标任务。

    七、价格工作中存在的问题和不足

在肯定成绩的同时，我们也看到存在的一些问题和不足。一是价格市场化与价格调控手段薄弱的矛盾十分突出，价格调

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控监管的制度和手段还待改进，特别是对放开价格进行规范和引导的措施还不多；二是对垄断行业、公用事业、公益性服务价格的成本约束不够有力，其价格形成机制还不够科学合理；三是从源头上、机制上、体制上治理乱收费的力度还不够大，乱收费、乱摊派仍是影响经济发展环境的突出问题；四是对影响价格的形成和管理的各种深层次矛盾研究不够，从经济社会全局的高度统筹安排疏导价格矛盾、协调价格关系的办法还不多；五是物价机构和队伍建设滞后的问题突出，难以适应新形势下价格监管工作的要求。这些问题都需要我们在今后的工作中认真加以改进解决。

八、2011我县价格工作思路

按照中共经济工作会议要求及全国发展改革工作会议具体部署，结合我县实际，2011年我县物价工作的总体目标是：

全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，坚持“立足当前、着眼长远、综合决策、重点治理、保障民生、稳定预期”的原则，把稳定价格总水平作为首要任务，围绕“促生产、畅流通、增储备、建机制、保民生”，坚持综合运用多种调控手段，全面加强和改进价格调控监管工作，积极稳妥推进价格改革，为促进经济又好又快发展、维护社会和谐稳定营造有利的价格环境。

2010年，截止11月份，我县CPI指数达到2.9%，全年预

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计达到预期的调控目标。2011年，受上年翘尾因素和新的涨价因素影响，居民消费价格仍将高位运行，全年CPI目标努力控制在3.3%以内。为此，要重点抓好以下几方面工作：

一、着力改进价格调控，优化经济发展环境

一是大力促进农产品生产的流通，继续实施粮食最低收购价政策，保护农民种粮积极性；支持蔬菜生产和流通，落实鲜活农产品运输环节收费减免政策；继续完善生猪市场调控预案，并组织落实，确保我县市场的供应；保障化肥市场供应，稳定化肥价格。

二是积极支持建立健全重要商品的储备，制定价格调控预案，努力保障重要商品供应和价格的基本稳定。

三是加强价格调节基金的征收工作，扭转近几年征收不利的局面，在此基础上运用好价调基金，发挥价调基金在调节分配和平抑物价方面的作用。

四是优化经济发展环境。继续加强行政事业性收费管理，取消不合理的收费项目，降低偏高的收费标准，督促已出台各项收费优惠政策的贯彻落实，优化企业经营环境。继续规范各类服务性收费，对事业单位、社会团体利用垄断地位、行政权力实施强制服务并收费的行为进行专项治理；对各部门收费项目、收费标准进行逐项审定并重新公布，强化社会监督。

五是加强市场监控和引导。密切关注国内外重要商品价格

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变动，加强重要商品市场供求和价格信息发布，引导消费者理性消费。注重对网络舆情的分析和引导，缓解社会各界对通货膨胀的预期。

二、加强民生价格监管，维护人民群众切身利益

要将保障和改善民生放在更加突出的位置，着力解决好社会关注的热点问题。一是改进民生收费管理。全面清理涉及居民用水、用电、用气等过程中发生的各种垄断性经营服务收费。规范有线电视收费，继续稳定各级各类公办学校收费，切实加强幼儿园、民办学校和殡葬收费监管。二是加强医药价格监管。建立健全医疗价格形成机制。加强对基本药物价格的动态监测，适时调整零售指导价格；三是规范房地产价格和收费秩序。规范房地产市场秩序，完善房屋和土地登记收费管理规定；推进物业服务收费改革，因地制宜地推进物业服务市场化。四是加强对市场价格监测和管理，保证群众“菜蓝子”、“米袋子”不因价格上涨而受损失。同时运用价调基金对低收入群体给予适当的补贴，保障人民群众的生活不因价格上涨而降低。五是审慎出台调价项目，对于涨价呼声较高的自来水价格、城市公交和出租车价格、天然气（含液化气）价格，把握时机、节奏和力度，既稳定推进，又兼顾民生民意。

三着力加强市场价格监管和公共服务，维护公平竞争的价格秩序

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要按照转变观念、转变职能、转变作用的要求，更加注重市场价格监管，推进价格公共服务，维护公平竞争秩序。一是加强价格监督检查。继续开展涉农价格收费检查，促进农民增产增收；开展资源性产品价格专项检查，配合资源性产品价格改革的推进，组织开展电力、天然气、成品油等价格检查，确保各项价格政策落到实处。组织开展医药价格、教育收费专项检查及法院收费试点检查，突出对试点医疗机构医药价格政策执行情况，地方政府和有关部门越权制定教育收费政策，各类学校违反国家规定乱收费，以及违反规定收取诉讼收费的检查。二是引导规范市场价格行为。推进价格诚信建设，依法查处哄抬价格、价格欺诈、价格串通等不正当价格行为和价格垄断行为。健全价格应急机制，积极防范和妥善处置突发市场价格异常波动。三是深入开展价格公共服务。丰富服务内容，创新服务模式。注重培育典型，加强新闻宣传，把“价格服务进万家”活动打造成系统工程、民心工程、品牌工程。四是大力推进价格举报工作。完善价格举报制度，分析价格举报的特点和规律，明确工作方向和重点，加强案件督办，提高价格举报工作质量。

四、加强物价队伍建设，不断充实价格调控监管力量

一是大力开展“争先创优”活动，加强价格法制建设，认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，内

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增素质，外树形象，力争建设一支能打硬仗的物价队伍。二是不断拓展价格服务领域，在价格认证、物品拍卖、房地产市场监管，以及市场放开商品管理方面不断探索新思路，打开新局面。三是加强价格宣传工作，扩大物价工作的透明度和社会影响力，让上至政府、下至普通老百姓理解物价工作，支持物价工作。四是做好工作，解决物价工作经费供给，特别是事业单位财政经费供给，解除一线价格工作人员的后顾之忧，为价格工作更好发展打下良好的基础。