–––2007年3月13日在县十二届人大一次会议上

潢川县发展和改革委员会主任   邓宇辉

各位代表：

我受县人民政府委托，向大会报告我县2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2006年全县国民经济和社会发展基本情况

2006年，全县坚持贯彻科学发展观，抢抓发展机遇，加快发展步伐，认真实施县十一届人大四次会议确定的国民经济和社会发展计划，全面完成了年初确定的各项目标任务，取得了“十一五”规划的良好开局。

经济快速增长，综合实力提升。全县生产总值达70亿元，比上年增长14.6％。在全部生产总值中，第一产业增加值23.13亿元，增长10.5%；第二产业增加值25.75亿元，增长17.3％；第三产业增加值21.08亿元，增长16.0％。农村经济健康发展，农业生产再获丰收。全面落实了支农补助等惠农政策，兑现粮食直补、综合直补、良种补贴、测土配方施肥、购置大型农机具等各种补贴2765万元，农民的种粮积极性得到进一步激发，农业生产在连续两年丰收的基础上再次实现新增长。全年粮食总产量达5.77亿公斤，较上年增长20.3％；油料总产量达4480.6万公斤。特色支柱产业不断发展壮大，花木种植面积达20万亩，樱桃谷鸭饲养量达4200万只，生猪饲养量达90万头，水产品总产量达2200万公斤。新增农业龙头企业13家，各级龙头企业总数达25家，成立了花卉、羽毛、甲鱼等行业协会。完成造林绿化面积1.56万亩，新建农田林网网格536个，完善农田林网网格1428个，通过了省级平原绿化高级达标验收。完成了禽流感防控任务，我县成为全省最大的生猪供港基地，被省政府确定为全省畜牧业发展重点县，被农业部评定为全国肉类生产百强县。实施了农村道路村村通、中小学危改、乡镇中心医院、以工代赈、扶贫开发等一批基础设施项目，被确定为国家级基本农田保护示范区，生产保障能力进一步增强，生活条件逐步改善，农民得到了实惠。工业经济提速增效，在经济发展中的比重不断上升。全部工业实现增加值21.49亿元，比上年增长18.3％；规模以上工业企业完成增加值11.59亿元，增长25.8％，总量居全市10县（区）第二位。规模以上工业企业经济效益综合指数为189％，同比提高了28个百分点；产销率达97.3％；实现利税2.29亿元，增长40.4％。华英集团对全县工业的增长起到了主要带动作用，全年完成工业增加值9.06亿元，占全县规模以上工业增加值的78.2％。产品荣获“中国名牌农产品”称号，商标被认定为“中国驰名商标”。民营工业企业不断发展壮大，在40家规模以上工业企业中有35家为民营企业，成为我县工业发展中的一支重要力量。工业持续较快增长，巩固了三大产业“二、一、三”发展格局，产业结构进一步优化。商业贸易活跃，三产快速发展。社会消费品零售总额完成20.71亿元，较上年增长15.1％。全县居民消费价格指数为101.5％，提高了1.5个百分点。一批商贸基础设施分别开工建设和建成使用，市场网络不断完善。建成了羚锐假日广场、黄国商贸城三期工程，实施了“万村千乡”市场工程，建设农家店、农资店112家。成功引进了西亚超市连锁店，华英、双汇及一大批国内知名品牌的商品连锁店、专卖店遍布城乡，物流配送、社区服务、家政服务、物业管理等新兴服务业蓬勃兴起，不断取得新的发展，在方便群众生活的同时，也促进了第三产业发展，为全县经济发展注入了新的活力。

固定资产投资高位运行，项目带动作用突出。积极实施项目带动战略，全年全社会固定资产投资完成35.28亿元，同比增长35.8%，其中城镇固定资产投资完成28.88亿元，同比增长40.3％。华隆羽绒制品生产线、黄国粮业糯米粉生产线、淮河酒业、京九糖业、腾龙食品、污水处理厂、潢河沿岸二期治理、紫竹苑中学等一大批工程建成投产使用，华英熟食二期、行政区、西关口治理等工程快速推进，文化宫拆建、文化会展中心、2号橡胶坝、潢高分校等项目迅速启动，全县上下呈现出大上项目、快上项目的热潮。项目建设增添了经济发展后劲，拉动了全县经济快速增长。

城市建设效果显著，城镇化进程加快。以规划为龙头，修编和完善了城镇规划体系。全年共完成修建性详规110多项，各类专项规划80多项，详规覆盖率达75％;调整了城市西区规划，把城区周边12个村纳入城区管理；完成了“百村十镇”规划编制任务。以创建省级卫生城市和市级园林城市为载体，规范和加强了对城市的管理。实行了门前“五包”责任制;对乱停乱放、占道经营、外溢市场、不规范广告牌等进行了集中清理整治，开展了声势浩大的创建活动，市容、市貌有良好改观，我县被省政府命名为省级卫生县城。以城市建设为突破口，加快基础设施建设，进一步完善了城市功能。在突出城市重点工程建设的同时，建设了5座公厕和垃圾中转站，完成了6条背街小巷治理。全年共新建城市道路10公里，完成城市基础设施投资4.6亿元。城镇建成区面积达到31.2平方公里，城镇人口达到26.24万人，城镇化率达到32.8％。

财政收入快速增长，人民生活持续改善。全年一般预算收入完成1.43亿元，增长20.2％；一般预算支出完成5.25亿元，增长12.5％。全县城乡居民蓄储存款余额达32.64亿元，较年初增加4.92亿元，增长17.7％。农民人均纯收入 3400元，增长16.4％；城镇居民人均可支配收入7571元，增长14.8％，城乡居民收入均实现两位数增长，继续保持高幅度增长势头。全县外出务工人员达22万人,年收入达11.63亿元。

招商引资力度加大，对外开放迈出新步伐。外贸直接出口1517万美元。积极参加郑州国际贸易洽谈会、广州商品交易会、豫浙经贸洽谈会、中部6省经贸博览会、厦门国际贸易洽谈会、信阳茶文化节等一系列招商活动，在郑州设立了招商引资联络处，组织专业人员在郑州、长沙、广州、深圳开展重点招商。编印了《潢川开发指南》、摄制了《豫南明珠——潢川》专题宣传片，宣传潢川优势，对外推介项目。出台了一系列招商引资的优惠政策，进一步优化了投资服务环境。大力推动“双百”工程实施，招商引资工作取得新成果。全年引资项目投资金额30.4亿元，已到位资金15.5亿元，外商直接投资340万美元。我县荣获“外商眼中的河南最佳投资城市”称号。各项改革稳步推进，体制活力逐步增强，非公有制经济迅速发展，全年个体工商户发展到1.63万户，新增1030户;非公有制企业发展到1388家，新增196家;非公有制经济全年实现增加值36.7亿元，占全县生产总值的52.9％。

社会保障能力增强，社会事业繁荣发展。国企下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放；失业保险参保人数3.9万人，医疗保险参保人数4.83万人，工伤保险参保人数1.61万人，生育保险参保人数1.43万人;7865名城镇居民被纳入最低生活保障，1.7万名农村特困人口被纳入低补救助；新增小额担保贷款发放564万元;新增城镇就业岗位1.3万个，下岗失业人员再就业5326人，城镇登记失业率控制在3.5％以内。

教育事业加大“两基”巩固提高力度，完成中小学危房改造4053平方米，新建校舍1091平方米，完成改造投资162万元。对中小学布局进行调整，将全县277所小学调整为155所中心学校和118所村级教学点，撤并4所村级小学。落实对农村贫困家庭学生“两免一补”政策，全县受助学生6.75万人次，发放补助金额843万元;普通高招重点学校进线率在全市名列第二名；经省批准成立了“潢川广播电视大学”，成为省电大直属院校。投资2500万元，完成启明中学二期工程。投资2400万元，完成紫竹苑中学建设项目。积极筹措资金，加速潢高分校迁建步伐。投资258万元，完成白店、伞陂、卜集、张集、付店等5所中学寄宿制国债项目。

卫生事业围绕农村卫生、预防保健、医疗服务三大工作重点，努力构建卫生保障体系和医疗服务体系。组建成立了县疾病预防控制中心和卫生监督执法所，有计划开展了免疫接种，加强了对传染病疫情管理，强化了食品卫生安全执法力度，整顿和规范了医疗服务市场。投资372万元改建了桃林、张集、传店、江集、魏岗、来龙等6所乡镇卫生院，启动建设了付店、隆古、伞陂、白店、卜集等5所乡镇卫生院，建成了9个乡镇防保站。计生工作打好主动仗，争创优质服务先进县，保证了低生育水平目标得以实现。

推进科技兴县战略，我县被确定为全省科技富民强县工程试点县。县志续志修编通过专家评审。筹集资金150万元，新建敬老院2所、扩建10所，新增床位734张，集中供养人数873人。黄国故城被国务院列入全国重点文物保护单位，三义观、龙王台、凉马台三处遗址被批准为省级文物保护单位。

在取得成绩的同时,我们也应清醒地看到当前我县经济社会发展中存在的一些困难和问题,主要是经济总量小,效益不高;基础设施仍然薄弱，县财政保障能力不强;社会保障体系有待于进一步完善,发展环境有待于进一步优化等,对此,必须认真对待,并在今后的工作中研究解决。

二、2007年国民经济和社会发展计划安排建议

2007年是我县经济社会发展承上启下十分关键的一年，要保持发展的好势头，必须认真分析形势，牢牢把握机遇，着力发挥优势，努力开创科学发展的新局面，以实际行动迎接党的十七大胜利召开。

2007年全县经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长14.5％；地方财政一般预算收入增长20％；全社会固定资产投资增长30％；社会消费品零售总额增长15％；外贸出口增长30％；居民消费价格指数上涨控制在3％以内；城镇居民人均可支配收入增长11％；农民人均纯收入增长9％；单位生产总值能耗下降4.5％；化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少3.5％和3.6％；城镇登记失业率控制在4.5％以内；人口出生率控制在11.7‰以内。

完成上述目标，需要重点做好以下各项工作：

（一）以新农村建设为主线，优化农业。一是按照中央新农村建设的20字方针，全面落实党和国家各项支农惠农政策，重点是加快农村基础设施建设和农村社会事业发展。完成100个行政村规划编制工作，新建“村村通”道路268公里，修建沼气池3000个，解决1万人的饮水问题。改造农村中小学D级危房1.2万平方米，全部免除农村义务教育阶段学生杂费，对困难家庭学生免费提供课本并补助寄宿生生活费。完成5所乡镇卫生院改建任务，积极推行新型农村合作医疗制度，实施困难群众住院医疗保险救助。规划启动农村文化站馆建设。整合各种渠道的支农资金，提高资金的使用效益，鼓励和引导社会各类资金投向农村建设，逐步建立合理、稳定和有效的资金投入机制。让农民过上“种田不交税、走路不太累、看病不太贵”的幸福生活。二是坚持城乡协调发展，积极发展现代农业。转变农业增长方式，更新农业生产理念，加大资金投入，用现代物资条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，逐步建立以工促农、以城带乡新机制，巩固农业基础地位。今年要如期完成现代农机装备推进项目，进一步提升全县农机具装备水平。三是进一步优化农业结构，提高农业综合生产能力。重点抓好80万亩优质水稻、57万亩优质小麦和1万亩茶园生产；特色农业重点抓好5000万只樱桃谷鸭、90万头生猪、22万亩花卉生产。四是拉长农产品生产链条，积极推进农业产业化经营。做强华英、豫鸣、黄国粮业等龙头企业，力争新增“农”字号各级龙头企业10家以上。鼓励龙头企业采取新技术、开发新产品，提高科技含量和加工深度，培育一批优质、高效、安全、生态的名牌产品。五是大力发展劳务经济，拓宽农民增收渠道。发展订单培训，开展专业性、技术性劳务输出，力争全年转移农村富余劳动力22.5万人，实现劳务收入14亿元。加强对劳务输出的服务和引导，增强劳动力流动的有序性。切实维护农民工的合法权益。

（二）以工业强县为主导，壮大工业。以项目建设和招商引资为重点，以产业集群和园区经济为载体，以科技进步为支撑，坚定不移的走新型工业化道路，进一步做大做强工业。一是抓项目，增后劲。2007年全县实施重点工业项目19个，年度计划完成投资6.36亿元。力争规划储备一批、在建推进一批、建成投产一批，保证工业项目建设梯度推进，新增生产能力后劲充足。二是抓园区，育载体。高标准、高强度、高速度推进华英工业城和民营工业园建设，不断提升园区的基础设施承载力、产业集聚力和招商吸引力，坚持建设与招商两手抓，多渠道筹集建设资金，把园区的开发与项目建设结合起来，做到规划实施一片、配套完善一片、开发投产一片，使园区成为产业集群发展壮大的孵化器、倍增器，助推县域经济发展的加速器。三是抓骨干，保规模。规模以上工业企业要切实落实下达的全年目标任务，要制定措施、明确责任、细化任务、分解目标，逐月考核，确保完成。发挥华英集团龙头骨干作用，确保完成产值34亿元，出口创汇1200万美元，争取上市成功。黄国粮业、金星啤酒、豫鸣畜牧等6家企业确保产值超亿元，天利化工、凌云麻纺等14家企业确保产值超5000万元，力争新增规模以上企业10家。四是抓民营，添活力。全面落实发展民营经济的优惠政策，激发和释放民营经济的活力，壮大民营经济，确保非公经济占工业总量的比重快步上升，使之成为财政收入的重要来源，提供就业岗位的主要渠道。

（三）以项目建设为支撑，加快投资。一是抢抓政策机遇，积极争资跑项。树立发展是第一要务，项目是第一载体的理念，抓项目就是抓经济工作的牛鼻子，主要领导要亲自抓项目、跑项目、争取项目。抓住国家对中西部地区和农村基础设施加大投入的机遇，积极争取农田水利、工业、能源、交通、城建、物流服务业、教育、卫生、旅游等方面项目，争取上级政策性资金要有新增长。二是强化领导，完善项目建设工作机制。坚持对重点项目实行领导干部联系制度，实行一个项目一个领导分管，一个部门主抓，一套工作班子运作，一条龙服务。明确责任，加强督导，优化建设环境，合理安排工期，强力推进国债项目和省、市、县重点项目顺利实施。列入2007年省、市、县重点项目32个，总投资18.3亿元。其中续建项目6个，投资5.4亿元；新开工项目21个，投资11.1亿元；前期运作项目5个，投资1.7亿元，要确保完成年度投资建设计划。三是实施好“双百工程”，大力招商引资，多渠道筹集建设资金，实现投资主体多元化。积极利用资本市场，支持优势企业上市融资。加大金融对经济增长的支持力度，建立新型的银企合作关系。成立我县中小企业担保服务中心，为民营企业和中小企业融资提供资信担保。

四、以建设区域性中等城市为目标，扩张城市。加快城市基础设施建设步伐，完善城市功能，做大城市规模，做美城市街景，做好花乡特色，让城市新起来、畅起来、绿起来、亮起来。一是强力推进城市重点工程建设。着重抓好15项重点工程，实施建设好城市道路、供排水、供电、通信、污水及垃圾处理、公益设施等项目，提高城市的综合承载能力，不断扩张城市规模。二是着力提升城市管理水平。要以“四城联创”活动为载体，从构建城市管理的长效机制入手，制定城管细则，理顺部门职能，强化部门责任，加大综合执法力度，不断提高城市精细化管理水平，彰显“碧水、绿城、花乡”特色，营造文明、健康、安定有序的人居环境。三是进一步加大产业支撑力度。坚持以工业化推进城镇化、以产业化支撑城镇化，大力发展特色产业，着力培育主导产业和支柱产业，增强城市产业支撑能力。充分发挥中心城镇的产业集聚和辐射带动作用，靠产业发展繁荣城市经济，支撑城市扩张，保障城市规模，加速城镇化进程。

（五）以建设现代服务业为切入点，提升三产。一是坚持以市场需求为先导，大力发展信息、金融、保险、电子商务、房地产等现代服务业。加快传统服务业的改造提升，重点培育一批新型物流企业，引进大型物流企业入驻潢川，带动潢川物流业上规模、上档次，构建具备交通运输、仓储配送、信息网络等功能的现代物流体系。二是坚持政府引导、市场运作、企业经营、社会参与，加快发展社区服务、家政服务、物业管理、中介咨询、文化娱乐、医疗保健等新兴服务业，使之成为新的经济增长点。三是加快发展旅游业，按照“黄姓故里、黄湖人文、潢川花卉”的品牌思路，加大对外招商引资和形象推介力度，提升旅游品位，重点开发黄湖农场人文游、卜集花卉生态游、双柳红山寨休闲游等精品线路，大力开展旅游宣传和营销，打造特色旅游品牌。五是大力发展文化产业。加强文化资源整合，加大文化基础设施建设投入，积极推进群艺馆、文化馆、图书馆和乡镇文化服务中心建设。积极培育文化演出市场和文化消费市场，拉动文化消费需求，正确引导和激活社区自娱自乐为主的群众文化活动和乡间文化活动。

（六）以创新机制体制为保障，发展民营。一是要进一步解放思想，更新观念，增强发展的紧迫感，真正做到放胆、放手、放开、放宽、放活。全面落实发展民营经济的优惠政策，在发展领域上实行“非禁即入”，在发展环境上实行“有错即纠”，在发展政策上实行“有需即帮”，在发展成果上实行“有功即奖”，不断壮大民营经济实力，使民营经济在县域经济发展中担当主力军。二是以干部思想作风建设为契机，执行“五禁止”、“十不准”规定，优化发展环境，打造信用政府，树立亲民形象，为非公经济发展办实事、解难事，让企业主投资放心、经营专心、生活安心。三是加强对非公经济的引导，促进非公经济建立健全现代企业制度，加强和完善经营管理，力争全年新增民营企业100家，新增规模以上民营企业10家，非公经济完成增加值45亿元。

（七）以推进经济社会全面发展为手段，构建和谐。努力建设资源节约型和环境友好型社会，重点抓好节能、节水、节地、节材和资源整合工作，大力发展循环经济，加强环境保护和生态建设。

加大对科技事业的投入力度，扎实推进科技创新工作，坚定不移的实施科技兴县战略和可持续发展战略。积极申报科技项目，不断提高科技持续创新能力。加速企业使用技术的推广应用。

积极推进教育事业全面发展，进一步改善中小学办学条件，实现基础教育优质均衡发展。优化教师队伍结构，不断提高教学质量，全面免除农村义务教育阶段学生学杂费，确保顺利通过“两基”国家验收，实施好潢高分校建设项目，推动五中、双柳高中兴办综合高中和一职高扩建分校，提高高中教育的普及率。

加强公共卫生基础设施投入，加大农村医疗卫生服务建设力度，完成县妇幼保健医院、5所乡镇卫生院改建和乡镇防保站建设项目，全面实施新型农村合作医疗制度。

完善全民健身体系，促进体育产业健康发展。不断推进“体育生活化”进程，提高人民群众健康水平。

推进文化体制创新，繁荣文化事业，实施广播电视“村村通”和电影放映工程，加强村级文化大院等公共文化设施建设，加强非物质文化遗产保护工作。

实行积极的就业政策，加大岗位开发力度，提高劳动者素质，扩大社会保障覆盖面。

加强人口与计生工作，控制人口增长，提高人口素质，争创省级优质服务县。

各位代表，2007年我县经济建设的任务艰巨，我们要在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，认真贯彻十六届六中全会精神，开拓进取，扎实工作，为顺利实现全年经济社会发展目标，实现又好又快发展，争做建设魅力信阳排头兵而努力奋斗！