–––2008年2月27日在县十二届人大二次会议上

潢川县发展和改革委员会主任   邓宇辉

各位代表：

我受县人民政府委托，向大会报告我县2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2007年全县国民经济和社会发展基本情况

2007年，全县上下将发展作为第一要务，立足新起点，抢抓新机遇，发挥新优势，实现新突破。认真实施县十二届人大一次会议确定的国民经济和社会发展计划，全面完成了年初确定的各项目标任务。

经济持续增长，综合实力增强。全县生产总值达84.6亿元，比上年增长14.5％。在全部生产总值中，第一产业增加值27.6亿元，增长7.9%；第二产业增加值30.8亿元，增长17.0％；第三产业增加值26.2亿元，增长18.6％。农业生产实现了抗灾夺丰收。全面落实了支农惠农政策，兑现各种补贴6687万元，农业在遭受洪涝灾害的情况下，仍然夺取了生产丰收。全年粮食总产量达6.23亿公斤，较上年增长8％。特色支柱产业不断发展壮大，花木种植面积达22万亩，樱桃谷鸭饲养量达5080万只，生猪饲养量突破100万头，水产品总产量达2550万公斤，新增省级农业产业化龙头企业3家。完成造林绿化面积5200亩，新建和完善农田林网10万亩，中幼林抚育5万亩。我县成为世界最大的肉鸭生产加工基地，是全国水禽产品生产示范县、全国肉类生产百强县，是全省生猪出口基地县、全省畜牧业强县和畜牧业发展重点县。实施了农村道路、安全饮水、农户沼气、水库除险、动物防疫体系、生猪养殖与种猪繁育、中小学危改、乡镇中心医院、以工代赈、扶贫开发等一批基础设施项目，生产保障能力进一步增强，农民得到了更多实惠。工业经济速度与效益同步增长。全部工业实现增加值26.6亿元，比上年增长20.2％；规模以上工业企业完成增加值14.9亿元，增长28.9％；经济效益综合指数为244％，增长50.2％；产销率达98.3％；实现利税3.8亿元，增长50.1％。华英集团对全县工业骨干带动作用依然显著，其“家禽安全饲养及加工工程技术研究中心”通过省级验收，“华英”商标入选“中国最有价值商标500强”，企业再次进入全省百家重点工业企业。民营工业企业不断发展壮大，在51家规模以上工业企业中有47家为民营企业，呈现出旺盛的生机与活力。工业持续较快增长，进一步优化了产业结构。商业贸易繁荣发展。社会消费品零售总额完成24.4亿元，较上年增长17.7％。全县居民消费价格指数为104.9％，提高了4.9个百分点。市场机制不断完善，市场网络逐步建立，第三产业发展比重持续上升。

投资高位运行，带动作用突出。全年全社会固定资产投资完成47.9亿元，同比增长35.8%，其中城镇固定资产投资完成38.6亿元，同比增长33.6％。华英熟食二期、黄国粮业三期、宝树水产加工、潢绣建筑防水卷材生产线、新型墙材生产线、第二水厂、垃圾处理厂、潢河沿岸二期治理、天文科技馆、爱国康居示范村、乡村公路桥梁等一大批工程建成投产使用，华英工业园区基础设施、新利食品加工、川纳公司薄荷脑加工、二号橡胶坝、县医院病房大楼、潢高分校、西关口治理、老龙埂水库除险等工程快速推进，全社会固定资产投资连续四年保持30％以上的增长，为经济的发展增添了后劲与活力。

城市扩容增量，城镇化取得新进展。修编和完善了城镇规划体系，全年共完成各类详细规划300余项，修建性详规500公顷，详规覆盖率达70％以上;完成了17个乡镇总体规划和年度百村规划编制任务。以“六城联创”活动为载体，规范和加强了对城市的管理，市容、市貌有较好改观。加快城市基础设施建设，进一步完善了城市功能，在突出城市重点工程建设的同时，建设了4座公厕和垃圾中转站，完成了9条背街小巷治理，新建了弋阳广场。全年共完成城市基础设施投资4.2亿元，城镇建成区面积达到32.9平方公里，城镇化率达到35％。

财政收入提速，人民生活不断改善。全年一般预算收入完成1.78亿元，增长24.6％；一般预算支出完成7.96亿元，增长51.5％。全县城乡居民蓄储存款余额达36.14亿元，增长10.7％。农民人均纯收入4030元，增长13.8％；城镇居民人均可支配收入9301元，增长17.1％，全县外出务工人员达24.9万人,年收入达21亿元。

开放力度增大，招商引资取得新成果。外贸直接出口2008万美元，保持全市领先水平。积极参加中博会、信阳茶文化节、“4+2”合作论坛等一系列招商活动，成功举办了潢川首届花卉园艺展、黄氏恳亲联谊会，招商引资工作取得新成果，全年引资项目投资金额14.9亿元，外商直接投资461万美元。非公有制经济迅速发展，全年个体工商户发展到1.1万户，新增1550户;非公有制企业发展到1521家，新增113家;非公有制经济全年实现增加值46.2亿元，占全县生产总值的54.6％。

社保能力加强，社会事业全面推进。国企下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放；失业保险参保人数3.96万人，医疗保险参保人数5.98万人，工伤保险参保人数1.74万人，生育保险参保人数1.62万人;7946名城镇居民被纳入最低生活保障，2.28万名农村人口被纳入低补救助；新增小额担保贷款发放720万元;新增城镇就业岗位1.28万个，下岗失业人员再就业4834人。投资274万元，新建乡镇敬老院6所，扩建5所，新增床位482张。全县纳入五保户对象3423户、3963人，全年发放五保资金480万元。

教育事业扎实推进“两基”迎国检工作，完成中小学危房改造1.04万平方米，其中新建校舍6143平方米，完成改造投资786万元。为农村中小学校装配钢木结构课桌凳31900套，完成课桌凳更新工程投资510万元。早谋划、早着手，完成了全县“五三”学制向“六三”学制过渡，未出现初中招生空档现象。对贫困家庭学生“两免一补”，发放补助金额3665万元;普通高招过本科线学生比上年净增801人，居全市领先地位。

卫生事业努力构建卫生保障体系和医疗服务体系，加强了食品卫生安全监督执法力度，整顿和规范了医疗服务市场，重点开展了对乡村卫生机构人员的业务培训。投资275万元改建了付店、隆古、伞陂、白店、卜集等5所乡镇卫生院。推动人口计生工作开展，兑现了各项奖励资助政策，加强了乡所、村室设施建设，已婚育龄妇女、康检对象、出生人口管理率达到全市平均水平以上。

推进科技兴县战略，我县被科技部确定为科技富民强县专项行动计划试点县，共申报各级各类科技计划项目10项，实施市级以上科技计划项目4项。落实和开展了第三次全国文物普查工作，成功举办了黄国故城“国保”揭牌仪式和黄姓祭祖大典活动，实施了广播电视“村村通”工程，免费为农村放映电影2760场。

在取得成绩的同时,我们也应当看到当前我县经济社会发展中存在的一些困难和问题,主要是经济发展对投资的依赖性大，县财政保障调控能力不强，社会保障体系还很薄弱等,对此,必须认真对待,并在今后的工作中逐步解决。

二、2008年国民经济和社会发展计划安排意见

2008年是全面贯彻党的十七大作出的战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年。做好2008年的经济工作，对于贯彻落实党的十七大精神,保持经济社会发展的良好势头,具有重要意义。

2008年全县经济和社会发展主要预期目标是：⑴生产总值增长14.5％;⑵全社会固定资产投资增长25％;⑶居民消费价格指数增长4.5％;⑷社会消费品零售总额增长15％;⑸财政一般预算收入增长20％;⑹外贸出口总额增长30％;⑺实际利用外商直接投资增长30％;⑻城镇居民家庭人均可支配收入增长11％;⑼农民人均纯收入增长9％;⑽城镇登记失业率控制在4.5％以内;⑾人口出生率控制在11.5‰以内;⑿单位GDP能耗下降4.7％，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降5.5％和6.2％。

完成上述目标，需要重点做好以下各项工作：

（一）树立工业强县理念，增强县域经济实力

壮大工业经济是加快发展的第一要务，围绕壮大骨干、培育民营、打造载体、形成集群、强化支撑的思路发展和壮大工业，努力实现工业经济总量和质量的加速提升。一是要做强骨干。积极引导生产要素向优势企业和行业集中，培育一批主业突出、核心竞争力强的企业集团。华英集团确保上市成功，全年完成产值40亿元，利税2亿元，出口创汇3000万美元。力争全年新增规模以上工业企业14家。二是要做优品牌。以现有名牌产品为基础，以骨干企业为依托，积极争创全国、全省名优牌，努力培育一批拥有自主知识产权和知名品牌的主导产品。三是要做大项目。推进工业发展，归根到底要落实到项目上，一个好项目能造就一个好产业，一个大项目能撑起一方经济。今年要重点抓好生物质能发电、黄国粮业米粉系列加工、华英6万吨清真鸭肉制品、华英樱桃谷商品雏鸭生产、新利食品公司农产品深加工、川纳公司薄荷脑加工、明业公司糯米粉和果脯生产线、铸件厂、汇丰公司空心砖等新建工业项目。三是做精园区。加快华英工业集聚区、民营工业园起步区的基础设施配套建设速度，努力构建以华英工业园为支撑、民营工业园为配套、乡镇工贸小区为补充的三级园区体系，今后新上工业项目原则上一律入驻园区，使工业园区成为招商引资的重要平台，县域经济发展的有效载体，聚集企业、资金、人才的洼地。

（二）巩固农业基础地位，促进农民收入增长

按照中央农村工作会议精神和中央一号文件的要求，坚持三农工作重心不转移、改革不停顿、发展不放松，扶持不减力的原则，突出加强农业基础建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，努力保障主要农产品基本供给，切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。一是不断增强农业综合生产能力。稳定粮食种植面积，着力抓好80万亩优质水稻、58万亩优质小麦、32万亩优质油菜的种植，大力发展5500万只樱桃谷鸭、24万亩花卉、114万头生猪、1.1万亩茶叶生产，努力提高农业的整体效益，增加农民收入，带动更多的群众致富。二是加大农田水利基础设施投入。抓住政策机遇，积极实施小型农田水利建设、发展节水灌溉、对中小型水库除险加固等，努力建立对农投入长效机制，不断提高本级财政的配套能力，鼓励社会资金参与到对农投入，切实扭转农田水利基础设施欠帐多、农业抗灾能力差的局面。三是加快新农村建设步伐。按照新农村建设“二十字”方针，重点搞好村中道路硬化，村庄周围、庭院和通道绿化;积极改灶、改圈、改厕，发展3000户农村户用沼气，实行垃圾集中处理;拆除村内及周围废弃的旧房，整治闲置宅基地;力争使多数村庄有卫生室、农家农资店、文化大院等。四是继续做好农村富余劳动力转移工作。认真落实各项促进城乡劳动力平等就业的政策措施，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，力争全年转移农村富余劳动力25万人。

（三）注重城市协调发展，发挥辐射带动效应

以构建区域性中等城市为目标，坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理，在扩张城市规模的同时，进一步完善城市功能，丰富城市发展内涵，强力推进城镇化进程，释放城市集聚和辐射效应，促进经济社会快速发展。一是坚持规划先行。深入贯彻《城乡规划法》，严格执行《潢川县城市总体规划》、《潢川县城市绿地系统规划》、《潢川县县域城镇体系规划》，维护规划的严肃性，做到一张蓝图画到底。解放思想，引进智力，选调精兵强将，汇聚多方智慧，进一步完善现有规划体系，科学编制各类详细规划、控制性详细规划、修建性详细规划，完成年度乡村规划任务。严格执行先规划后建设的制度，将城区所有规划建设项目纳入县规划委员会集体审批。二是进一步完善城市功能。突出抓好事关市民日常生活的城市供水、供气、供电、广播电视、通信等基础设施建设，提高管网入户率，保障供给。完善配套垃圾中转站、公厕、排水设施，整治城乡结合部和背街小巷卫生死角，建设、管理和使用好污水处理、垃圾处理设施，大力开展城市绿化、美化、亮化工程。三是强力推进城市重点项目。围绕“一河两线三水四团”的发展战略，重点抓好潢河治理、黄国路拓改、旱湖路拓改、三环路整治、西关口整治、华英大道建设、黄国商业广场、护城河市场、文化广场、二号橡胶坝、文化会展中心、人民医院病房楼、潢高分校、党校迁建等一批城市重点工程的实施，为城市规模快速扩张提供有力支撑。四是努力提高城市管理水平。进一步理顺城市管理体制，强化执法队伍建设，提高执法水平。加大宣传力度，引导市民不断增强公共意识、城市意识、环境意识、法制意识，主动参与对城市的管理。以“六城联创”活动为载体，加强整治力度，营造文明、优美、有序的城市环境。

（四）推进投资拉动战略，增强经济发展后劲

一是全力抓好重点项目建设。完善我县重点项目建设管理办法，进一步落实重点项目各项工作制度，加强现场督查协调，推进工程实施建设，保质量、促进度，使项目按时建成使用，发挥出投资效益。2008年我县列入市、县重点项目18个，要确保完成年度计划投资6.94亿元。二是积极主动对上争取政策性资金项目。按照国家投资方向和产业政策，重点做好新农村建设、农村安全饮水、沼气、优质粮食产业、农村公路、病险水库除险、节能减排、环保生态建设等方面项目的筛选、论证、储备和争取工作，把项目前期工作做深做细做实，做到解放思想立项目，科学论证定项目，精心谋划储项目，只争朝夕抢项目，力争政策性资金总量比上年有较大增长。三是加大招商引资工作力度。加强对外宣传，充分利用好中博会、“4＋2”经济论坛、茶文化节、黄氏宗亲联谊会等各种经贸洽谈会的平台，推介潢川、宣传潢川，扩大潢川的知名度和美誉度。四是努力激活社会、民间资本投资。强化政策激励和保护措施，加强投资引导，逐步建立和完善民间投资政策支持、信息服务、权益保护、管理协调体系，加快社会、民间资本进入。

（五）提升三产发展水平，培育新的经济增长点

发展第三产业是推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的有效途径，是提供人民群众所需要的物质文化生活产品的可靠保证，是吸纳城乡人员就业的重要渠道。一是培育市场消费热点，巩固和扩大饮食服务、通讯、建材装饰等消费，大力发展中介咨询、电子商务、信息网络、文化娱乐、医疗保健等消费，加强社区建设，努力扩大社区服务消费。二是加强农村市场体系建设，建设改造农家农资店80家，进一步完善“万村千乡”工程，引导和扩大农村消费。三是加快发展商贸物流业，抓好物流园区和东关农副产品批发市场、黄国商贸城护城河市场的建设，进一步完善市场网络。四是加快发展旅游业，按照黄姓寻根、黄湖人文、潢川花卉的品牌思路，加大对外招商引资和形象推介力度，打造特色旅游品牌。五是积极发展金融保险业。加快信用担保体系建设，积极为中小企业和非公有制企业提供信贷服务，积极推进农村信用社改革，完善农村金融服务体系;进一步拓展保险业务，促进保险业快速发展。六是引导和规范房地产业。积极推进和规范住宅小区物业管理，大力发展社区服务业。

（六）坚持科学发展，构建和谐魅力潢川

坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

认真实施土地开发整理项目，实行节约集约用地。推广新型墙材，城区全面禁止使用粘土砖。认真开展污染源普查，积极实施农村小康环保行动计划。落实节能减排目标，发展循环经济。

以申报和实施国家、省级重大科技项目为重点，突出抓好国家富民强县专项计划的实施与管理工作。加强潢川科技成果网站的建设，普及科学知识，加速先进实用技术的推广应用。

全面落实农村义务教育经费保障新机制，建立健全农村中小学预算制度。继续开展 “两免一补”工作，完善建立农村中小学校舍维修长效机制，对农村中小学课桌凳进行全面更新。优化教师队伍结构，不断提高教学质量，促进基础教育、职业教育、成人教育、高等教育协调、健康发展。

深入开展新型农村合作医疗，加强对农村卫生人才的培养培训，完善乡、村卫生机构综合服务功能。开展“平安医院”创建活动，加强对传染病的防治，提高食品安全卫生监督与管理水平。

进一步完善全民健身体系，促进体育产业健康发展，实施完成5所乡村农民体育健身工程试点任务。

大力推进广播电视、电影等文化工程，实施广播电视“村村通”和电影放映工程。实施建设5乡镇文化站项目，完成团中央潢川“五七”干校旧址和三义观申报“国保”的各项准备工作，完成黄国故城“国保”单位的保护规划任务。

完善城乡社会救助体系，切实保障困难群众基本生活。规范开展城市居民和农村困难人口最低生活保障制度，贯彻《农村五保供养条例》，加强乡镇敬老院建设，提高五保集中供养率。重视残疾人事业，广泛开展社会助残活动。实行积极的就业政策，加大岗位开发力度。提高劳动者素质，扩大社会保障覆盖面。

全面加强人口与计生工作，控制人口增长，提高人口素质，努力争创人口和计划生育工作一类县。

各位代表，今年经济和社会发展的目标已经明确，让我们在县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，解放思想，开拓创新，为加快建设豫东南区域性中等城市，奋力争当建设魅力信阳排头兵，促进国民经济又好又快发展而努力奋斗！