——　2009年3月1日　在县十二届人大三次会议上　　　　

潢川县发展和改革委员会主任   邓宇辉　　　　

各位代表：　　　　

我受县人民政府委托，向大会报告我县2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。　　　　

一、2008年全县国民经济和社会发展基本情况　　　　

2008年，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督、支持、帮助下，县人民政府深入贯彻落实科学发展观，积极应对严重自然灾害的挑战，努力化解经济社会发展中的矛盾和困难，认真实施县十二届人大二次会议确定的国民经济和社会发展计划，经济社会继续保持了平稳较快发展的良好态势。全县生产总值达98.9亿元，同比增长13.4％，增速位居全市第二位。在全部生产总值中，第一产业增加值28.2亿元，增长6.9%；第二产业增加值38.9亿元，增长15.7％；第三产业增加31.8亿元，增长17.1％。　　　　

（一）三次产业协调发展，工业经济成为重要支撑　　　　

工业经济较快增长。全部工业实现增加值33.72亿元，比上年增长17％；规模以上工业企业完成增加值21.26亿元，增长25.3％；规模以上工业企业达到59家，新增8家。华英集团对全县工业骨干带动作用依然显著，华英鸭肉冻品被推选为奥运会供应食品，华英品牌再次被评为“河南出口名牌”。黄国粮业被确定为全市唯一一家“国家农业综合开发投资参股经营企业”。      　　　　

农业生产持续发展。全面落实了支农惠农政策，落实粮补及综合补贴7100.6万元、农机补贴240万元、良种补贴1217.3万元、退耕还林补贴1352.49万元。粮食生产连续5年实现增产增收，总产量达6.　4亿公斤　，较上年增长2.4％。特色支柱产业不断发展壮大，花木种植面积达24万亩，增加2万亩;樱桃谷鸭饲养量达5500万只，增长10%;生猪饲养量达到117万头，增长17%;水产品总产量达2900万公斤，增长21%。各级农业产业化龙头企业发展到32家,新增7家。其中,省级农业产业化龙头企业达到4家、国家级1家。全面完成林业生态县建设年度任务,完成植树绿化4.79万亩,占计划的101%。农业标准化生产创建工作取得成效，被省授予“河南省农业标准化示范县”称号。农业产业化发展模式得到上级肯定。　　　　

第三产业活力增强。市场机制不断完善，市场网络逐步健全，物流业、服务业健康发展，第三产业比重持续上升，三次产业结构比例更加优化，结构比为28.5 :39.3 :32.2,呈现出“二三一”发展格局。　　　　

（二）三类需求共同拉动，增长方式不断改善　　　　

固定资产投资快速增长。全年全社会固定资产投资完成64.48亿元，同比增长34.6%，高于目标9.6个百分点，增速位列全市第二位。其中城镇固定资产投资完成51.3亿元，同比增长33.1％，高于目标2.1个百分点。潢河沿岸治理二期上游北岸、黄国商业广场、爱国康居示范村、潢河2号橡胶坝、潢高分校一期等一批城建重点工程竣工使用。潢锈保温材料生产线、恒固龙基混凝土搅拌站、黄国粮业大米及糯米系列食品加工、明业公司糯米粉生产线等市重点项目按期建成投产，成为县域经济发展新的增长点。全社会固定资产投资连续五年保持30％以上的增速，对经济增长的拉动作用十分突出。　　　　

消费需求逐步回暖。受国家不断出台支农惠农政策，持续增加农民收入，增加低收入群体收入，建立和完善社会保障体系，银行降息等一系列政策影响，社会购买力不断增强，城乡居民的消费欲望和消费预期持续提高，消费需求逐步回暖。全县实现社会消费品零售总额30亿元,同比增长23%,高于目标8个百分点。　　　　

经济外向度继续提高。通过参加中博会、河南国际经贸投资洽谈会、第16届茶文化节、“4+2”合作论坛和选派干部外出招商等活动，大力开展招商引资工作，取得丰硕成果。全年共引进项目43个，总投资35.26亿元。全县出口完成1740万美元,同比增长30%;利用外商直接投资完成669万美元,增长45.1%。　　　　

（三）三块经济健康发展，经济结构不断优化　　　　

非公有制经济实力增强。全年个体工商户发展到18114户，新增2028户；非公有制企业发展到1642家，新增151家；非公有制经济实现增加值55.2亿元，同比增长16 %。非公有制经济占全县经济总量的比重达到55.8%，较上年提高1.2个百分点。　　　　

物流经济发展提速。充分发挥得天独厚的区位交通优势，建成了年中转60万吨的中储粮潢川直属库；年周转量达20万吨的中石油潢川直属库；年周转量达15万吨的中石化潢川直属库；年周转量达80万吨的潢川火车站铁路货场，初步形成3平方公里潢川县物流园区。建成了服装、百货、副食、蔬菜、干鲜果、水产、家具、建材等10大专业市场。城区拥有大型超市4家，知名品牌家电、服装、食品专卖店、连锁店达80多家。2008年，全县外销、调入农副产品230万吨，外销、调入工业品70万吨，外销砂石等矿产资源20余万吨。　　　　

劳务经济持续发展。实施“阳光工程”、扶贫培训和劳动力技能培训，加大了农民就业和外出转移力度，全年共培训农村劳动力1.3万人次,组织劳务输出24.6万人次，实现劳务收入22亿元。务工人员当年返乡创业89 个，带动就业1100人。　　　　

（四）三项收入同步增长，人民生活明显提高　　　　

财政收入稳步增长。全年地方财政一般预算收入完成2.02亿元，增长13.4％；一般预算支出完成10.3亿元，增长31.3％。　　　　

企业效益进一步提高。全县规模以上工业企业全部盈利，实现主营业务收入47.3亿元，增长16.6%；利税总额3亿元，增长51.4%，其中，利润总额2.2亿元，增长61.6 %；产品销售率为97.3%。　　　　

城乡居民收入快速增长。城镇居民人均可支配收入突破万元，达到10770元，增长15.8%；农民人均纯收入达到4609元，增长14.4%。全县城乡居民蓄储存款余额净增8.6亿元。　　　　

（五）三大热点得到关注，社会大局和谐稳定　　　　

就业和社会保障能力加强。就业和再就业形势稳定，城镇新增就业人员10770人，下岗失业人员实现再就业4281人；其中“4050”人员再就业1533人。城镇登记失业率控制在3%。社会保障体系进一步完善，城镇医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到6.27万人、3.9万人、1.89万人和1.75万人。扩大新型农村合作医疗受益面，参合农民60万人，参合率达到91.37%;全面启动了城镇居民基本医疗保险工作。　　　　

人民生产生活条件继续改善。新建县乡公路、通村公路　150公里　，改建危桥4座。解决了3.7万农村人口的安全饮水问题，新增农村沼气用户3190户，新建农村农家店、农资店70个，完成了101个自然盲村的广播电视“村村通”工程，建成村级文化大院19个、文化信息资源共享站点60个，建成了农民体育健身工程12个,完成了5乡镇初中校舍改造工程,为6个乡镇卫生院补充和更新了设备，建成标准村级卫生室60所。　　　　

环保节能工作顺利推进。全面完成市政府下达的节能减排责任目标任务。COD排放量削减1273吨,完成目标任务139.58%;SO₂排放量控制在上年水平,完成目标任务100%;万元生产总值能耗降低5%，高于目标0.3个百分点。严格执行《环境影响评价法》和《建设项目环境管理条例》，将环保部门出具的环境影响评价报告作为所有项目立项的前置条件，辖区内无环境违法建设项目。全县污染源普查工作全面展开，污水处理厂率先通过市项目竣工验收，安装了在线监控设施。进一步规范土地市场管理，防止国有土地资产流失。实行严格的耕地保护制度，实施空心村、砖瓦窖场、工矿废弃地等“六项整治”，全年拆除复垦实心粘土砖瓦窖场25个。　　　　

过去的一年，在严峻的形势和挑战面前，这些成绩的取得来之不易。同时，也还存在一些值得关注的问题。一是生产总值尽管实现了两位数的增长，保持在较高水平，但较市定目标低0.9个百分点。二是投资结构不尽合理，工业等生产性投资仍显不足，大块头项目不多。三是财政收入占GDP比重不高，可支配财力不足。四是农民工回流进一步加大了就业和再就业压力，社会保障任务艰巨。　　　　

二、2009年国民经济和社会发展计划安排意见　　　　

2009年是实施完成“十一五”规划目标十分关键的一年，也是应对当前经济困难，化风险抓机遇、扩内需保增长十分关键的一年。做好2009年的经济工作，保持经济社会发展的良好势头,具有重要意义。　　　　

2009年全县经济和社会发展主要预期目标是：⑴生产总值增长13％;⑵全社会固定资产投资增长30％;⑶居民消费价格指数控制在4％以内;⑷社会消费品零售总额增长15％;⑸财政一般预算收入增长13％;⑹外贸出口总额增长16％;⑺实际利用外商直接投资增长20％;⑻城镇居民家庭人均可支配收入增长9％;⑼农民人均纯收入增长8％;⑽城镇登记失业率控制在4.5％以内;⑾人口自然增长率控制在6‰以内;⑿单位GDP能耗下降4.8％，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降5％和2％。　　　　

完成上述目标，需要重点做好以下各项工作：　　　　

（一）加大投资力度，拉动经济增长　　　　

扩大投资需求是当前拉动经济最直接、最有效的方式，要把思想和行动统一到贯彻落实中央的方针政策上，更加积极主动的争取中央和上级投资，更加积极主动的推动社会投资，更加积极主动的实施建设好投资项目。靠投资打好基础，靠投资改善民生，靠投资优化发展结构，靠投资拉动经济增长。建议积极实施“8186”投资促进计划，围绕农林水利、交通、能源、城镇建设、自主创新、产业升级、节能减排、社会事业等8大重点领域，实施10个5000万元以上重点项目，带动全社会新开工项目总投资规模达到80亿元，力争当年全县完成城镇固定资产投资超过60亿元。　　　　

改善民生方面。重点抓好以下项目：实施4所农村初中校舍改造。完成3个乡镇卫生院改造，为9个乡镇卫生院增配医用设备，建设100所村卫生室，完成5个乡镇计生服务站建设任务。完成4个乡镇综合文化站扩建改造，建成30个文化信息资源共享站点。完成桃林至张集　12公里　道路改造，建设通村公路　50公里　以上。再解决农村3.9万人饮水安全问题。新建农村户用沼气池5000个。开工建成廉租房200套　1万平方米　。　　　　

农业基础设施方面。实施完成白大山、胡桥、贺堰、夹塘、黄楼等5座中小型水库除险加固项目，开工新建邬桥、李楼、视线行、碾盘山、千河堰、老鼠嘴等6座中小型水库除险加固工程，完成土地基本农田整治项目年度任务，优质粮食产业工程建设完成标准粮田1.1万亩，开工建设巩固退耕还林成果6个单项工程,完成4个乡镇动物防疫体系改扩建工程，实施152户淮干滩区移民迁建工程。　　　　

交通方面。全面完成京九铁路潢川段电气化改造，开工建设宁西铁路潢川段复线及电气化工程。　　　　

能源方面。加快推进2×12MW生物质能电厂项目，建设潢川亚港110千伏输变电工程，继续对城乡电网进行高低压线路改造。完成兰州--郑州--长沙成品油输送管道潢川境段建设任务。　　　　

产业升级和自主创新方面。围绕构建现代产业体系，推动企业加强技术改造和自主创新。做强“世界鸭王”，抓好华英鸭业工程技术研究中心项目；保持糯米粉生产国家标准，创建全国糯米粉生产基地及系列制品研发中心。　　　　

社会事业和服务业方面。实施建设第一职业高中、第二职业高中改扩建项目，实施潢川高中二期工程，开工建设弋阳公园，实施建设黄国故城景区一期工程，推进火车站3平方公里物流园区建设，建设中储粮潢川直属库7.5万吨仓房及配套工程，建成护城河商贸市场，新建西关农产品贸易批发市场。　　　　

节能减排和生态建设方面。建成华英日处理1万吨工业废水项目，完成天利化工公司节能清洁生产改造项目。继续配套建设城市污水管网，配套完善城市垃圾无害化处理设施。建成1万亩生态防护林工程，启动建设万亩花木精品园项目。　　　　

城镇基础设施方面。开工建设小潢河二期上游北岸治理续建工程、滨河大桥工程、小潢河三期下游北岸治理工程、黄国路拓改工程、京九大道一期中段工程、旱湖路拓改工程，打通宁西中路、民兵路、文化路等城区道路通连工程，继续实施城市供水管网工程，建设东方半岛、丹桂园、和谐家园、财智家园等一批房地产开发项目。　　　　

（二）扩大消费需求，带动经济增长　　　　

着力增强消费能力、完善消费政策、改善消费环境、提振消费信心，努力扩大消费尤其是居民消费。努力提高城乡居民特别是低收入群众收入水平。提高企业退休人员基本养老金、城乡低保、农村五保户集中供养标准和优抚对象、建国前老党员抚恤和补助标准，加大对高校家庭经济困难学生的生活补助力度。实施城乡居民基本医疗保障全覆盖，加快城镇廉租房建设，改善城镇困难群众住房条件，解除群众不敢花钱的心理负担，增强大家消费信心。发展和完善消费信贷，认真落实购买住房等大宗消费的鼓励政策。大力实施“万村千乡市场工程”，建设60个农村连锁超市和一批配送中心，扩大家电下乡补贴品种。全面清理消费领域规费，加强价格收费监督检查，打击制售假冒伪劣商品和价格违法行为。积极培育消费热点，加快发展社区商业、物业、家政等服务性消费，开发与节假日调整相适应的旅游、文化、体育健身和网络热点消费。　　　　

（三）突出工业主体，支撑经济增长　　　　

潢川经济发展的潜力在工业，希望也在工业。工业是我县经济提速的着力点、支撑点，必须全力以赴抓工业。一是搞好服务，千方百计帮助企业渡难关。以开展企业服务年活动为契机，加大对重点工业企业运行的监控力度，着力帮助其解决影响生产的突出问题，努力克服煤电运、土地、资金等生产要素的瓶颈制约；优化企业发展环境，进一步清理向企业不合理收费，不折不扣地落实国家对企业的财税扶持政策；加大对企业的信贷支持力度，以银企洽谈会为平台，进一步提高贷款履约率和资金到位率。引导各金融机构对生产经营形势稳定、出现转机的行业，加大流动资金支持力度，积极帮助其扩大生产、抢占市场先机。抓紧落实中小企业担保体系建设资金，增强融资担保能力。二是抓好项目，增添工业快速发展后劲。重点实施建设荣丰纺织10万纱锭生产线一期项目、黄国粮业食品工业园项目、潢绣外墙保温材料二期项目、华英年产900万只樱桃谷商品鸭养殖场项目、宝树水产二期项目、上海庆宇药业大输液项目、华英日处理1万吨工业废水项目、金科电子一期项目、忠兴粮油10万吨饼干专用粉生产线项目、天利化工公司节能清洁生产改造项目、1704粮食储备库迁建项目、生物质能电厂项目等，力争完成年度投资3.35亿元。项目责任单位要合理安排工期，搞好资金调度，各职能部门要提高效率、全力提供服务，确保项目早开工、快建设，早投产、快达效。三是抓好园区，打造食品工业强县。抓住国家振兴食品工业和省建设粮食核心区的政策机遇，依托工业产业集聚区、开发区经济技术产业集聚区两大园区，发挥我县资源优势，积极引导企业向园区汇聚，推进产业集群发展，努力形成以华英为龙头的西部肉制品加工集聚区、以黄国粮业为龙头的东部粮油加工集聚区，壮规模、创品牌、闯市场，打造潢川食品工业城，建设全国特色食品工业强县和食品工业出口强县。　　　　

（四）稳定农业基础，支持经济增长　　　　

把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，稳粮、增收、强基础、重民生，确保粮食安全和主要农产品有效供给，确保农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展提供有力保障。一是大力扶持粮食生产，不断增强综合生产能力。进一步增加农业农村投入，较大幅度增加农业补贴，保持农产品价格合理水平。确保种粮农民得到合理经济收益。重点抓好80万亩优质水稻、60万亩优质小麦、34万亩“双低”油菜种植。继续推进农业结构调整，全面强化食品质量安全工作。二是强化现代农业物质支撑和服务体系。加强高标准农田、水利基础设施、流通基础设施和生态环境建设，全面提高农业机械化水平。三是着力改善农村民生。想方设法为农民创造更多的就业机会、开辟更多增收渠道。提高农民消费水平和生活质量，重点发展和完善农民最关心、最迫切、最期待的教育、医疗事业和社会保障等公共服务体系，继续推进扶贫开发。四是注重制度建设和体制创新。坚持农村基本经营制度，长期稳定农村土地承包关系，建立健全土地承包经营流转市场，实行最严格的耕地保持制度和最严格的节约用地制度。全面推进集体林权制度改革，继续深化农村综合改革，扶持农民专业合作社和龙头企业发展。加大金融对“三农”的支持力度，拿出真招实策，舍得真金白银，努力在重点领域和关键环节取得新的突破。　　　　

（五）壮大服务业规模，加快经济增长　　　　

重点抓好旅游、现代物流、文化等服务业发展，培育新的经济增长点。一是全面提升旅游业。以黄姓故里、黄湖人文、潢川花卉的旅游文化主线，大力推进旅游业发展。主动将旅游发展规划与周边县区对接，加快景区基础设施建设，突出特色和优势，积极打造旅游精品线路，争创品牌。二是大力发展现代物流业。抓住我县被市委、市政府确定为全市两大物流枢纽之一的机遇，充分发挥区位交通优势，高起点规划发展现代物流产业。加快推进3平方公里的火车站物流园区建设，在工业集聚区配套建设物流中心；规范黄国商贸城、黄国商业广场、亚美建材大市场等十大市场发展；加快农村市场网络建设，发展农村物流配送，形成县、乡、村三级物流网络；构建物流管理公共信息平台，建立资源共享、信息共用机制，畅通物流信息发布通道，努力把我县建成辐射鄂豫皖三省的商业批发、产品配送中心。三是加快发展文化产业。依托优秀传统文化资源，加强项目策划，吸引民间和县外资金参与文化产业项目的开发经营，推出有创意的文化精品项目。加大文化基础建设力度，逐步实现县级有群艺馆、文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站目标。　　　　

（六）坚持全面发展，促进经济增长　　　　

深入贯彻和落实科学发展观，坚持经济社会全面发展。把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在各项工作的首位，让发展的成果惠及人民群众。一是继续落实义务教育阶段“两免一补”政策，提高生均公用经费标准，全面取消义务教育阶段学生借读费。积极争取资金，加快农村中小学校舍维修改造步伐，加快职业教育及培训基地建设，争创“全省职业教育强县”。二是完善公共卫生基础设施。继续争取国家建设资金，全面完成乡镇卫生院改造任务，分批为每个乡镇建成计划生育服务站。加快推进县中医院改造项目，争取立项建设。启动实施社区卫生服务中心建设项目，完善城乡居民基本医疗保障，全面建立城镇居民基本医疗保障制度。三是加强就业再就业和社会保障工作。多渠道增加就业岗位，以提高农村劳动力的职业技能水平为重点，继续做好农村劳动力转移就业和培训工作。以创业促就业，落实好税费减免、再就业小额贷款等各项优惠政策，加强创业辅导，大力支持自主创业。增加公益性就业岗位，加大对困难群体的就业援助。落实好城乡居民最低生活保障制度，发展社会福利事业，完善社会救灾、救助和福利体系，努力扩大社会保障覆盖面。加强农村敬老院建设，提高农村五保户集中供养率。四是执行计划生育政策，稳定低生育水平，确保人口自然增长率控制在6‰以内，争创省级“计划生育优质服务县”。　　　　

各位代表，2009年是我县经济和社会发展中具有重大意义的一年，我们要全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，同心同德，真抓实干，为实现国民经济又好又快发展而努力奋斗！