“十一五”时期，是全面建设小康社会承前启后的关键时期。全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，必须走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济发展与人口、资源、环境的协调，实现人与自然的和谐相处。因此，研究和编制好“十一五”林业发展规划，意义十分重大。

一、“十五”林业计划执行情况

“十五”期间，潢川能认真贯彻执行国家、省、市有关林业工作精神，结合潢川实际，把林业作为改善生态环境，调整产业结构，促进农业增效、农民增收的重要产业来抓，按照“丘岗抓退耕、沿河抓速丰、通道抓绿化、环城抓花木”的总体思路，动员全民搞绿化，全社会办林业。先后实施了沿河速生杨工程、“312”、“106”绿色走廊工程、退耕还林工程、淮防林工程、林纸一体化金光集团原料林基地建设工程和花卉产业工程，完成退耕还林工程13.5万亩，淮防林工程0.5万亩。截止“十五”末，全县林业用地28万亩，其中有林地面积19万亩，活立木蓄积量88万立方米。花卉种植面积达18万亩。全县森林覆盖率达到16.8%。全县森林资源实现了有林地面积、森林覆盖率、林木蓄积量“三增长”，较好地改善了当地的生态环境和促进当地的经济发展。潢川先后被国家命名为“全国平原绿化先进单位”、“河南省荒山造林先进县”、“全国花卉生产示范基地”和“中国花木之乡”等称号。

二、林业发展有利条件

潢川县位于河南省东南部，鄂、豫、皖三省毗邻地区，南依大别山，北临淮河，全县总面积1666.1平方公里。县境内地势南高北低，自西向东依次纵向排列着淮凤岗、七里岗、黄寺岗三条带状垄岗，与寨河、潢河、白露河、春河四条河相间分布，发展林业有着较为广阔的前景。

潢川县属于北亚热带季风性湿润气候，兼有暖温带气候特征，年日照时间1806-2460小时，全年太阳辐射量57.6千卡/cm3，年平均气温15.3℃，极端最高气温40.9℃，极端最低气温-19.1℃，全年无霜期为226天，≥10℃的活动积温为4911℃，年均降水量1039mm，相对湿度77%。气候温和，雨量充沛。发展林业有良好的气候条件。

潢川县土壤类型随地貌特征有一定差别，南部浅山黄棕壤，土层深厚，PH值4.08-6.07，有机质含量一般在1.95-2.73%，适宜发展用材林、经济林。中部垄岗黄褐土，土层深厚，PH值5左右，有机质含量为1.03-2.09%，适宜发展耐干旱脊薄的用材林和以板栗、桃、梨为主的经济林。沿河平原灰沙、两合土，土层肥沃，适宜营造杨树速生丰产林和发展花卉苗圃。

三、规划的指导思想和原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六大精神，牢固树立和全面落实科学发展观，确立以生态建设为主的林业可持续发展道路。紧紧围绕生态建设、生态安全、生态文明的总体要求，坚持林业生态环境建设和产业结构调整相结合，坚持植树造林和花木基地建设两手抓，大力发展生态经济，营造生态环境，培育生态文化，全面推进“绿色潢川”建设，创效益林业。建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。为构建和谐社会作出贡献。

（二）基本原则

坚持因地制宜，适地适树；坚持合理布局，统筹安排，综合规划，不留空档和死角；坚持多林种、多树种、多层次结构；坚持规划与落实措施相结合，注重连续性和稳定性。

四、规划目标

（一）“十一五”期间，规划退耕还林面积5万亩。10亩以上的宜林荒山全部绿化，25°以上的坡耕地全部退耕还林。其中退耕还林造林2.5万亩，主要分布在我县丘岗地区低产坡耕地，坡度在15°以上；宜林荒山荒地造林面积2万亩，主要分布在我县宜林荒山、荒滩、荒坡、采伐迹地、火烧迹地、林中空地；封山育林面积0.5万亩，主要分布在我县南部乡镇，通过封山可以成林的无林木林地。计划按三年实施，其中：2006年1万亩，2007年2万亩，2008年2万亩。

（二）实现平原绿化高级达标。其中新建农田林网5.4万亩，完善农田林网10万亩。农田林网以主要路渠、堰、河堤为骨架；以平原稻区为重点，促进农田林网标准化建设。每个网格面积不大于300亩，农田林网控制率达95%以上。于2007年实现平原绿化高级达标。

（三）实施淮防林工程，防止水土流失和风沙危害。按照“因地制宜，因害设防”的原则，在牛岗、来龙、踅孜、魏岗、上油岗、小吕店、谈店、付店、隆古、仁和等乡镇，建水土保持林、防浪林、水源涵养林5万亩。

（四）林纸、林板一体化基地建设。围绕林板、林纸和林产工业项目，在我县沿淮、沿河的隆古、牛岗、来龙、踅孜、魏岗、谈店、小吕店、上油岗、双柳、传店、黄岗、伞陂、卜集、城关、付店、桃林、黄湖等17个乡镇建10万亩杨树速生丰产林基地，为构建信阳市杨树基地和林纸一体化项目提供原料，实现农民增收、财政增源、生态增绿的多赢局面。同时围绕林纸、林板兴办加工业，建成中型人造板加工企业3家。使杨树从栽植、采伐、加工到运输形成一条完整的产业链。通过林业产业的兴旺，推动造林绿化事业的发展，真正步入以用促种、产业互动、越种越多的良性循环轨道。

（五）加速绿色通道建设。抓好312、106国道，京九、宁西铁路，南信叶路、县乡公路以及干渠、塘、库、堰、坝绿化建设，使每侧达到20-60米宽林带，形成纵横交错的绿色通道。把绿色通道工程建设为精品工程、窗口工程。

（六）做大做强花卉产业，努力打造“花卉名城”。潢川兼南北气候之优，聚南北物种之秀，发展花木有得天独厚的条件。潢川有着悠久的种花历史，又被国家林业局、中国花卉协会命名为首批“全国花卉生产基地”、“中国花木之乡”。因此，要抢抓机遇，做大做强花卉产业。“十一五”期间，要建设名优花卉基地、鲜切花基地和花木交易市场，通过政策推动，能人带动，市场促动，效益驱动等、多种形式，大力发展花卉产业，到2010年，使全县花卉面积达到25万亩，把潢川建成全国知名的花卉生产基地和园林观光旅游休闲基地。

（七）在双柳树镇的晏岗、李楼、刘洼、王楼和江集的刘岗、新岗、石头山及彭店乡南杨集、高庙和仁和镇的连岗、冯大塘等村，建立县级自然保持区。以老龙埂水库为中心建设以休闲旅游为主的黄国故城生态旅游区。

（八）全县森林覆盖率达34%以上。

五、重点工程项目

为了确保“十一五”林业规划的顺利实施，特拟定林业重点工程项目如下：

1、退耕还林工程项目。

2、利用日本政府贷款建设生态公益林。

3、潢川县杨树速生丰产林基地建设项目。

4、潢川县名优花卉基地项目。

5、农村小型林业公益设施建设项目。

6、潢川县枫杨采种基地建设项目。

7、建立鲜切花生产基地。

以上项目，详见附表。

六、保障措施

1、提高认识，加强领导。牢固树立和全面落实科学发展。林业是一项重要的公益事业和基础产业，需要各部门的参与，进一步加大社会和全民办林业的力度，共同创造良好生态环境。

2、坚持科教兴林。以林业科技创新为依托，培养林业科技队伍，加速林业科技成果转化。

3、落实林业政策，深化林业改革。坚定不移地落实党的各项林业改革，搞好林地承包和林权证发放，深化林业经济体制改革，公益林由各级政府统筹解决资金，商品林由林营者自主经营，自负盈亏，推广租赁、股份制等多种形式，吸收各方资金开发林业。

4、多渠道筹措资金，加大对林业的投入。采取自筹、群众投工投劳、银行贷款、中央补助、以粮代赈、重点工程项目以及各种林业基金、绿化费、义务植树等多种形式筹措资金。

5、搞好林业基础设施建设。加大林业优良品种引进、推广力度，建立优良苗木生产基地，搞好林木病虫害防治，实现森林资源监测管理网络化。

6、建立健全林业执法机构，坚持依法治林。加强森林资源保护的管理，认真贯彻执行国家、省有关法律法规。严格实行限额采伐、林地管理和审批制度，搞好护林防火工作。严厉打击乱砍滥伐，破坏森林资源的违法犯罪行为。

7、加大宣传力度。利用各种新闻媒体，大力宣传林业的特殊地位和作用，提高全体公民的生态意识、绿化意识和法律意识，坚持全民义务植树造林，调动全社会的积极性，加快林业生态建设步伐，促进潢川农村经济的全面发展和繁荣。