商财〔2010〕65号

中共商城县财政局党总支委员会

关于在基层党组织和共产党员中深入开展

创先争优活动的实施方案

为深入贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，进一步深化拓展深入学习实践科学发展观活动成果，围绕推动科学发展、加快经济发展方式转变，全面加强党的基层组织建设和党员队伍建设，按照全国、全省、全县创先争优活动动员部署会议精神和县委组织部、县委宣传部《关于在全县基层党组织和共产党员中深入开展创先争优活动的实拖意见》要求，经局总支研究决定，在财政部门基层党组织和广大党员中深入开展以“做推动科学发展的先锋队，当建设锦绣商城的排头兵”为主题，以创建“五个好”先进基层党组织、争做“五个表率”优秀共产党员为主要内容的创先争优活动。现结合部门工作实际，制定实施方案：

    一、重要意义

   （一）开展创先争优活动是进一步巩固扩大学习实践活动成果的需要。我县的“五讲”教育学习实践活动取得了丰硕的认识成果、实践成果、制度成果。但同时必须清醒地看到，仅仅通过一次学习实践活动不可能解决所有的问题，很多分析查排出来的问题还需要继续下功夫整改。扎实开展创先争优活动，有利于充分发挥各个领域优秀党组织和党员的模范带头作用，把学习实践活动成果运用到解决影响和制约科学发展的深层次矛盾和问题上，运用到解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题上，运用到解决党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题上，运用到加快锦绣商城和农村改革发展试验区建设步伐上。

   （二）开展创先争优活动是进一步加强党的先进性建设和执政能力建设的需要。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，承担着把科学发展观贯彻落实到基层的重要责任。扎实开展创先争优活动，有利于进一步活跃基层、打牢基础，提升水平、增强活力；有利于进一步解决基层党建方面的突出问题，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力；有利于促使基层党组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，始终保持党同人民群众血肉联系；有利于促使广大党员牢记宗旨、心系群众，不断夯实党执政的组织基础，保持和发展党的先进性。

   （三）开展创先争优活动是进一步调动和激发广大党员积极性、创造性的需要。学习实践活动激发了广大党员投身科学发展、推动科学发展、服务科学发展的积极性、创造性，要把这种积极性、创造性保护好、引导好，需要行之有效的实践载体和动力机制。扎实开展创先争优活动，有利于组织党员在日常工作中发挥先锋模范作用，更好地树立先进形象，不断激发党员队伍的内在活力，推动科学发展持续深入。

   （四）开展创先争优活动是加快锦绣商城建设、推进农村改革发展的需要。当前，我县锦绣商城建设进入了攻坚阶段，农村综合改革发展试验区建设步入了关键时期。扎实开展创先争优活动，有利于促使基层广大党员干部进一步加强党性修养、弘扬优良作风、争当模范表率，有利于党员干部更好的坚持正确的事业观、工作观、政绩观，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，在推进锦绣商城建设和农村改革发展综合试验区建设的进程中发挥先锋模范作用。

    二、总体目标

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主线，以“做推动科学发展的先锋队，当建设锦绣商城的排头兵”为主题，按照“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的要求，结合本部门实际，改革创新，求实求效，统筹推进党的建设，充分发挥财政部门基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，充分运用和发挥财政职能作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。

    推动科学发展，就是要求基层党组织认真履行职责，切实贯彻落实党的路线方针政策和各项财政政策，切实抓好“十二五”财政发展规划的实施，党员以模范行动影响和带领广大群众努力完成各项工作任务。

    促进社会和谐，就是要求基层党组织和党员及时发现和掌握民生问题，了解群众思想动态，有针对性地做好引导工作；主动排查矛盾纠纷，做好化解工作；在重大突发事件面前，立场坚定、旗帜鲜明，坚决捍卫国家和人民利益。

    服务人民群众，就是要求基层党组织和党员坚持以人为本，现财为公、用财为民，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难；积极参加党员志愿服务活动，多为群众办实事办好事。

    加强基层组织，就是要求基层党组织优化组织设置，扩大组织覆盖，积极推进学习型党组织建设，增强党员队伍的生机活力，造就高素质的基层党组织带头人队伍。

三、基本原则

    围绕中心，服务大局。要紧紧围绕全县工作大局，紧扣创新发展主题来谋划和推动创先争优活动，努力把党的政治优势转化为财政发展优势，把党的组织资源转化为财政发展资源，把党的建设成果转化为财政发展成果。

立足实际，务求实效。紧密联系党的建设和财政工作实际，创新特色，提升水平。坚决防止和克服形式主义，切实解决基层党建工作中存在的突出问题，确保活动取得实实在在的效果。

与时俱进，改革创新。把党建工作与财政改革发展实践紧密结合起来，以解决工作中的重点难点问题为契机，不断推进工作理念创新、思路创新、方法创新和制度创新，使党建工作更具生机活力。

    四、主要内容

中央要求，创建先进基层党组织要努力做到“五个好”，争做优秀共产党员要努力做到“五带头”。县委要求，创建先进基层党组织要努力做到“五个好”，即领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好；争做优秀共产党员要努力做到“五个表率”，即自觉学习的表率、爱岗敬业的表率、服务群众的表率、遵纪守法的表率、弘扬正气的表率。

(一)“五个好”先进基层党组织标准

    一是领导班子好。学习型党组织建设成效明显，坚持民主集中制，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员队伍素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。围绕中心、服务大局，认真履行职责，团结带领党员干部群众在完成本单位工作任务过程中做出显著成绩。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。

    (二)“五个表率’’优秀共产党员标准

    一是坚持学习的表率。努力学习实践科学发展观；坚定理想信念，认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手。二是敬业奉献的表率。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干，开拓创新，克己奉公，无私奉献，在急难险重任务面前挺身而出，在工作岗位上取得突出业绩；三是服务群众的表率。党的宗旨意识强，积极主动为群众办实事、办好事、排忧解难，自觉维护群众的正当权益。四是遵纪守法的表率。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规，敢于同违纪违法行为作斗争。五是弘扬正气的表率。勇于开展批评和自我批评，发扬社会主义新风尚，坚持以实际行动弘扬正气。

    五、具体要求

    一要把开展创先争优活动与加强机关作风建设和“讲党性、重品行、作表率”活动以及“五讲”教育活动有机结合起来；二要与争创学习型机关、学习型党组织活动有机结合起来；三要通过设立党员示范窗口、青年文明号与文明股室评选，开办“读书会”、事迹报告会、演讲会等形式，促进机关作风转变、素质提升，推动机关党员更好地立足本职、争创一流，更好地服务基层、服务群众，更好地发挥示范表率作用、彰显共产党员的先进性。

    六、方法步骤

    从2010年4月开始，着重围绕迎接建党90周年开展活动，引导基层党组织切实履行职责，共产党员立足本职岗位争创一流业绩，掀起创先争优活动高潮。从2011年7月开始，着重围绕迎接党的十八大开展活动，引导基层党组织和广大党员以昂扬向上的精神风貌，更加出色的工作业绩，向党献礼。

    (一)成立机构(2010年5月中旬)

    成立财政局创先争优领导小组，抽调人员组建专门办事机构，明确分工，强化责任。

    (二)动员部署(2010年5月下旬)

    召开动员大会进行动员部署，认真做好创先争优活动的思想发动工作。

    (三)组织实施(2010年5月下旬至2012年4月)

    制定开展活动的实施方案。实施方案要紧密结合工作实际，制定工作目标，明确责任分工，把握工作重点，创新活动载体，把广大党员吸引到创先争优活动中来。要紧紧围绕活动主题，通过以下方式，扎实推进创先争优活动。

    主题鲜明。结合财政工作实际，发挥职能作用，分期分段开展各种主题活动：2010年开展“财政为新农村试验区建设作贡献”及“关注民生解民忧”主题活动；2012年开展“党旗引我创佳绩”、“党徽照我争一流”、“高扬优秀省级文明单位旗帜”等主题活动，做到有声有色，务求实效。

公开承诺。各党支部都要制定开展创先争优活动的计划，每位党员提出服务发展、服务民生、服务群众的具体打算，运用财政网站、党务政务公开栏、电子屏向群众公布，作出承诺，接受群众监督。

    领导点评。局总支适时对各支部和党员开展创先争优活动情况进行点评，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向。

    群众评议。组织群众对局总支、各支部、党员开展创先争优活动情况适时进行评议。

    (四)部门总结(2012年5月)

    认真总结财政创先争优活动中的好经验、好做法，把一些成功做法和经验用制度的形式固定下来，形成长效机制。

    (五)评选表彰(2012年6月至7月)

    推荐。以基层组织为推荐单位，逐级进行评选和推荐。

    考核。由上级党委组织部门组建考核组，对局总支推荐的对象进行考核。具体程序是：（l）听取汇报。听取开展活动的总体情况汇报以及推荐对象的有关情况的汇报。（2）查阅资料。查看有关文件、领导讲话、会改记录、工作制度及档案资料。（3）走访了解。通过走访、座谈等形式，多方面听取党员、干部和群众的意见建议，同时书面征求纪检、计生、信访、综合治理等部

门的意见。（4）公众投票。将推荐对象在报纸、网络公布，通过网络投票、报纸选票投票、手机短信投票等方式，接受公众投票。（5）初步评定。按照评选内容、标准和细则的要求，逐项评定分数，填写评比表。

    公示。通过报纸、广播、电视、网络等多种形式，对综合审定的评比结果进行公示，接受社会各界监督。

    表彰。对活动中涌现出来的先进基层党组织和优秀共产党员上报上级党委进行表彰。

    (六)巡回宣讲(2012年8月至l2月)

    对活动中涌现出来的先进基层党组织和优秀共产党员，要分期、分批组织报告团在系统内部巡回宣讲，通过树立先进典型和推广先进经验，形成学先进、比先进、赶超先进的蓬勃向上的良好社会风气。

    七、组织领导

    (一)强化领导责任。局总支相应成立活动领导小组及办事机构，主要领导和领导小组成员要建立创先争优活动联系点，加强工作指导，以点带面，推动工作。

(二)注重典型引路。要善于发现本部门埋头工作、无私奉献和精打细算、精细管理等方面的典型，推广典型，既注意发扬老典型的引领和带动作用，更要树立新的典型，以典型推动活动深入。要采取基层党员群众喜闻乐见的形式，大力宣传本行业的先进典型，引导广大党员自觉以先进典型为榜样，争做优秀共产党员。

(三)加强督查指导。局总支采取分股室、单位召开座谈会、经常性督查、随机抽查等方式，了解活动进展，通报活动情况，总结交流经验，研究解决问题，指导活动健康开展。对创先争优活动思想上不重视、工作上不得力的股室和个人要及时提出批评，要求限期整改。

(四)营造良好氛围。要深入基层、深入群众，大力宣传开展创先争优活动的目的、意义和目标要求，积极发动基层党员干部参与创先争优活动，并充分利用财政网站、电子屏、财政信息等进行大力宣传，为活动顺利开展营造良好的舆论氛围。

二○一○年五月二十日