周文〔2009〕8号

中共周河乡委员会  周河乡人民政府

关于在全乡村级组织推广“4+2”工作法的

实  施  方  案

（2009年5月28日）

为全面推进农村改革发展试验区建设，充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，乡党委、政府研究决定，在全乡村级组织推广邓州市农村党支部、村委会“4+2”工作法。实施方案如下：

一、指导思想

以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，把发挥基层党组织领导核心作用与实行村民自治结合起来，把提高民主意识与增强法制观念结合起来，把扩大基层民主与提高议事能力结合起来，把推广工作法与完善配套制度结合起来，把大力推广与创新完善结合起来，进一步增强村“两委”班子合力，提高农村党员干部素质，调动广大农民参与新农村建设积极性。

二、主要内容、决策事项、实施步骤和配套制度

（一）主要内容

“4+2”工作法，就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。

（二）决策事项

新农村建设长期规划和年度工作计划；村集体土地的承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。

（三）实施步骤

具体决策过程归纳为六个步骤：　　

1.村党支部会提议。对村内重大事项，村党支部在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合上级要求，符合本村实际，符合群众意愿。

2.村“两委”会商议。根据村党支部的初步意见，组织“两委”班子成员充分讨论，发表意见。对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。

3.党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。

4.村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。

5.决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村级活动场所和各村民小组村务公示栏公告，公告时间原则上不少于7天。

6.实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公布。

（四）配套制度

适应实施“4+2”工作法的需要，农村基层组织要建立健全以下制度：

1.健全党员联系群众制度。认真落实保持共产党员先进性的要求，以服务群众为中心，建立有利于基层党组织和党员更好地联系服务群众的网络体系，组织开展党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶困难群众等活动，使每个党员都能够从自身条件出发，采取适当方式，有效地联系若干户群众，在帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作用，在了解群众意愿需求、反映群众意见建议中发挥作用。

2.健全村民代表联系户制度。严格按照《村民委员会组织法》的规定和要求，把好政治关、能力关、结构关，足额选好村民代表。在此基础上，本着“就近居住、便于联系”的原则，每个村民代表分别联系若干农户，联系户覆盖面要达到100％。村民代表与联系户建立密切的沟通联系渠道，及时了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参与村级重大事项民主决策，同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议。村民代表不认真履行代表职责的，根据相关规定取消其代表资格，重新推选。

3.健全民主监督制度。设立村务公开监督小组和民主理财小组。村务公开监督小组在村民会议或村民代表会议领导下开展工作，负责监督本村重大事项是否按照“4+2”工作法的程序决策实施，并对公开内容的全面性、及时性、真实性监督评议。民主理财小组成员从村务公开监督小组成员中推选产生，负责对“4+2”工作法通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。建立信息反馈机制，畅通民意渠道，及时收集和受理群众在决策实施过程中反映的意见、建议以及合理诉求，不断完善决策，促进工作的科学运行。

4.健全责任追究制度。通过“4+2”工作法形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党组织领导下，通过村民代表会议或村民会议讨论决定。“四议”讨论决定事项的过程和情况，要形成书面记录并妥善保存。凡不按有关法律法规和决策程序进行决策的，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌违法的移交司法机关依法处理。

三、工作要求

（一）统一思想，提高认识。各村支部、村委会和乡直有关单位要统一思想，进一步提高认识，熟练掌握“4+2”工作法的内容、事项、步骤和配套制度，建立健全村民代表会议、村民会议、村务公开监督小组等各类组织并发挥其作用。要加强对镇村干部、党员、村民代表进行“4+2”内容教育培训，切实增强他们利用“4+2”工作法促进村务公开、民主管理的能力和自觉性。

（二）加强领导，强化责任。各村、各乡直单位要把推行“4+2”工作法放在重要位置，从农村改革发展稳定大局出发，积极探索利用村务公开和民主管理的办法发展经济、兴办公益事业的有效途径，把“4+2”工作法作为推进农村党建“三级联创”活动深入健康开展和加强村级组织规范化建设的一项具体措施，切实负起责任，抓好落实。

（三）突出重点，大胆创新。要认真研究农业产业结构调整、土地流转、拆迁安置等问题给农村改革发展带来的新情况、新问题，引导群众正确利用“4+2”工作法处理村级重大事务，确保每一个步骤、环节扎实有效开展，建立起规范有序、系统科学的长效机制，实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益。要积极探索、大胆创新，推进“4+2”工作法不断丰富完善，更好地体现时代性、符合规律性、富于实效性。

（四）加强督查，注重实效。党政班子成员要深入所联系的村调查研究，具体指导“4+2”工作法。乡党委将加大督促检查力度，通过专项检查、观摩评议等方式，及时发现问题、完善措施，总结经验、提升水平。培育和树立一批推广“4+2”工作法的先进基层组织，发挥先进典型的示范带动作用。要坚持以科学发展观为指导，坚持实际、实用、实效原则，通过推广“4+2”工作法，不断增强村党组织的创造力、凝聚力、战斗力。