信阳市位于河南省南部，地处淮河上游、大别山北麓，是一个革命老区、经济欠发达地区，工业基础薄弱、经济基础差。2009年，信阳市的住房保障工作在市委、市政府的正确领导和省住房城乡建设厅的精心指导下，创新思路、克难攻坚，圆满完成了各项目标任务。截止2009年12月底，全市32个廉租住房建设项目全部动工，开工面积 39.65万平方米、7938套，2009年新增廉租住房5994套、完成年度目标的100.3%；竣工18.3万平方米、3674套，实物配租2072套；发放廉租住房租赁补贴3296万元、保障19437户、完成年度目标的104％；开工经济适用房项目17个、48.27万平方米。

2009年，根据发改部门测算，信阳市、县配套廉租住房建设资金近3亿元，信阳市作为一个经济基础欠发达地区，在资金配套困难、项目建设用地比较紧张的情况下，积极探索出了财政困难地区做好廉租住房建设和租赁补贴发放工作的路子。

一、领导高度重视，纳入政府目标管理

市委书记王铁、市长郭瑞民、分管副市长李水多次召开会议，研究部署保障性住房建设工作，经常深入一线解决疑难问题，并在政策环境、资金投入等方面给予倾斜。在廉租住房建设中，王铁书记在百忙中抽出时间，亲临一线指挥，召开会议，解决难题，推进工作。市长郭瑞民、分管副市长李水多次听取廉租房建设进展情况汇报，利用节假日时间深入项目工地督促检查工程进度和质量，多次深夜召开现场办公会，研究解决工作中的困难与问题。市政府将住房保障工作与年度目标完成情况挂钩，同奖同罚，将其纳入双十工程、政府重点工作，列入政府的工作责任目标，年初召开建设工作会议，将目标分解下达至各县区，并与政府主要领导工作成绩挂钩。市政府专门下发文件，明确不能完成住房保障工作目标的县区，视为政府工作目标未完成，取消年终评先资格，主要领导要做出深刻检查。

二、完善配套政策，制定住房保障规划

市政府出台了《信阳市城市最低收入家庭廉租住房管理办法（试行）》（信政［2007］23号）；《信阳市人民政府关于贯彻实施国发［2007］24号豫政［2007］72号文件切实解决城市低收入家庭住房困难的意见》（信政［2007］38号）；《信阳市人民政府关于信阳市住房建设规划的批复》（信政［2008］39号）。为深入推进住房保障工作，又陆续出台了《信阳市人民政府关于进一步做好城市低收入家庭住房保障工作的实施意见》（信政［2008］66号）；《关于印发信阳市城镇低收入家庭认定办法》（信政文[2008]40号）和《关于制定市区城镇低收入家庭标准的批复》（信政文[2008]147号），从而形成较系统的政策规章体系。制定了2009--2011年廉租住房保障规划。确定三年增加实物配租20252户，增加发放廉租住房补贴保障5052户。其中：2009年增加实物配租4328户，增加发放廉租住房补贴保障4352户；2010年增加实物配租8477户，增加发放廉租住房补贴保障700户；2011年增加实物配租7447户。

三、加强督查督办，加大工作通报力度

一是市政府高标准要求。年中市政府专门召开了全市保障性安居工程工作会议，通报了全市住房保障工作进展情况，分析了存在的问题，并对下一步工作进行了再部署，要求存在进度问题的县区必须有处级干部进驻廉租住房项目工地，一线督办，实地协调解决问题；年末召开了全市保障性安居工程电视电话会议，查缺补漏，结合当前进展情况做出工作部署。郭瑞明市长三次深夜召开各县区长参加的情况汇报会，要求各县区立即落实廉租房建设的各项要求。二是纪检监察严格督查。市纪委牵头进行了四轮督查，每次都召开汇报会讲评，印发督查通报与监察建议书，有力推动了此项工作。三是部门不间断督办。市住房保障工作部门采用“７﹢?”工作法，即全年七次对全市廉租住房建设项目进行逐项目现场督导，同时每半月对中心城区廉租住房建设项目现场督促进度，及时发现问题、解决问题。 四是新闻媒体跟进监督。中新网、住建部、河南省住房城乡建设厅、信阳市政府公众网、中州建设等媒体多次报道信阳市廉租住房建设情况，信阳电视台、信阳日报社等本地媒体始终坚持对后进县区与项目多次曝光，良好的舆论氛围，主动接受群众监督，推进了廉租住房建设项目规范化建设。

针对工作中出现的土地难以落实，项目迟迟不能开工或开工不足、极少数项目多次停工、建成房屋未配租到位等不同阶段出现的不同情况，市住房领导小组办公室采取发专期“一对一”通报，直发县区委、政府主要领导、分管领导，同时报常务副市长李广胜、分管副市长李水同志，如有必要报省住房城乡建设厅，以强硬的手段，力推工作。

四、提高行政效率，加强工程质量监督

廉租住房建设工作涉及项目立项、土地供应、建设手续办理、政策落实等多项环节。在项目审批方面，建立廉租住房项目审批绿色通道，实行项目审批“一周办结制”，不断提高行政效率。在土地供应方面，在符合土地利用总体规划和城乡建设规划的前提下，优先考虑廉租住房的建设用地。在优惠政策落实方面，廉租住房建设项目全部免收行政事业性收费，在规定允许减免税收范围内全部按照优惠政策执行。在廉租住房建设项目中，监理单位、施工单位采取规范化管理，公开招标，明确项目法人，签订正式的工程合同，为确保工程质量，市住房保障部门严把“五关”：即严把施工单位准入关、严把材料关、严把质量责任追究关、严把技术指导关、严把验收关，确保了工程质量。

五、实施租售并举，及时发放租赁补贴

息县率先试行了廉租住房的摇号入住、租售并举的试点工作，分层次解决了108户最低收入住房困难家庭的住房问题，回笼了建设资金，使此项工作能有序良性发展。在此带动下其他县区陆续出台了租售并举政策，加大了配租力度，目前全市2072套廉租住房已经规范的分配至低收入住房困难家庭。廉租住房租赁补贴发放工作采取公平、公正、公开的原则，分层次、逐步推进的办法实施，由最低收入住房困难家庭扩大至低收入住房困难家庭，由人均住房12平方米扩大到17平方米住房困难家庭。

 六、加强汇报沟通，严格统计报表制度

为提高业务素质、及时掌握上级对住房保障工作的新精神、新要求，市住房保障部门经常向省住房城乡建设厅汇报，并且将工作中遇到问题时及时向省厅相关部门请教，正确的引导全市廉租住房项目建设工作；另一方面还将廉租住房方面出现的新情况，新问题及工作建议及时的向我局手27市政府汇报，给领导的决策提供正确的建议和依据。充分发挥统计报表作用，采用统计报表掌握进度、以统计报表促进度，在以往年报、季报、月报的基础上，加入了旬报制度，为确保报表数据的真实性，还要求在上报报表的同时，加报实物工作量照片进行比照验证，避免虚报、估报现象发生，以推进工作扎实有效开展。