信政法〔2008〕5号

各县、区人民政府法制机构，各管理区、开发区法制机构，市人民政府各部门法制机构：
    现将《信阳市依法行政示范单位创建活动工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。
 
 
                                                           二〇〇八年七月四日
                      信阳市依法行政示范单位创建活动工作方案　　
    为积极推进我市依法行政示范单位创建活动,根据《信阳市人民政府办公室关于印发2008年度市政府推进依法行政工作安排的通知》（信政办〔2008〕44号）特制定本方案。
    一、工作目标
    按照分级负责、分别指导、循序推进、统一授牌的原则,用3年时间完成我市依法行政示范单位创建活动。到2010年底,使市直依法行政示范单位占市直行政执法机关总数的70%。
    在2007年工作基础上，2008年全市确定创建示范单位9个,其中市直行政执法机关6个,县（区）行政机关3个。自2009年起示范单位创建名额每年递增30-40%。
    二、组织机构
    依法行政示范单位创建活动在市政府的统一领导下,由市政府法制办公室牵头,会同市司法局、市依法治市办公室组织实施。
    三、工作任务
    第一阶段:示范单位的确定(时间:2008年7月底前完成)

    (一)市直示范单位6个,由市直单位自荐后，市政府法制办公室根据近年来各部门依法行政工作情况会同有关部门考察、协商、确定。
    (二)县、区示范单位3个。由县（区）政府向市政府法制办公室自荐,由市政府法制办公室会同有关部门考察、协商、确定。
    请各单位于7月20日前向市政府法制办自荐，过期不候。
    第二阶段:示范单位的创建(时间:2008年8月—10月)

    示范单位确定后,各单位要严格按照《信阳市县（区）政府和市政府部门依法行政示范单位创建活动的内容和要求》,高标准、严要求地开展创建活动。

    第三阶段:示范单位的验收(时间:2008年11月)

    对各级创建工作,由市政府法制办牵头,会同市司法局、市依法治市办公室统一组织验收。

    第四阶段:示范单位的授牌(时间:2008年12月)

    示范单位经验收评定,由市政府法制办会同有关部门提出建议,报信阳市全面推进依法行政工作领导小组批准后,授予《信阳市依法行政示范单位》匾牌,有效期两年。
    四、工作要求
    各级、各部门要切实提高思想认识,把创建工作摆上议事日程,高度重视;要精心组织、周密安排,明确专人负责,按照市政府的工作部署,结合本地、本单位实际扎实有效开展创建活动;要严格标准、狠抓落实、总结经验、推广典型,确保示范单位起到模范带头作用,全面推进依法行政工作的开展。
    联系人： 张锡江  余俊  
    联系电话: 6278697   6278115  
    附件: 信阳市县（区）政府和市政府部门依法行政示范单位创建活动的内容和要求
 
    信阳市县（区）政府和市政府部门依法行政示范单位创建活动的内容及要求 
  
    一、县（区）政府依法行政示范单位创建活动的内容及要求
    （一）加强领导，明确责任
    1 ．有依法行政工作领导小组及其办公室，定期研究部署工作，听取工作汇报，解决重大问题，积极检查指导本县（区）的依法行政工作。 
    2 ．落实国务院《纲要》，推进依法行政、建设法治政府工作五年有规划、年度有计划。 
    3 ．依法行政工作列入政府责任目标体系，实行年度考核。 
    4 ．政府法制工作机构有专职工作人员 3人以上，有专项工作经费，工作用车、办公设备有保障，法制工作在政府网站上有网页。 
    （二）转变政府职能，深化行政管理体制改革 
    1 ．能够主要用经济、法律手段管理经济，依法履行市场监管职责。 
    2 ．社会管理和公共服务职能不断加强，各种预警和应急机制健全，能够妥善处置突发事件和风险。 
    3 ．行政机关职能权限划分合理、依法规范，政府机构和人员编制设置科学、合理。 
    4 ．依法行政工作的财政保障机制完善。 
    5 ．认真贯彻实施行政许可法，制度健全，行为规范。 
    （三）建立健全科学民主决策机制 
    1 ．政府内部决策规则健全，能够做到公众参与、专家论证和政府决定相结合。 
    2 ．涉及经济管理、公民切身利益、城乡建设与管理以及专业性较强的决策事项，能够事先组织专家进行必要性和可行性论证，并在决策前向社会公布，广泛听取人民群众意见。 
    3 ．认真贯彻政府信息公开有关规定，决策事项、依据和结果便于公众查阅。 
    4 ．政府决策责任追究制度健全，对决策严重失误的，能够按照有关规定追究有关责任人的行政责任。 
    （四）建立和完善规范性文件审核、发布、备案、清理、修改和废止制度，提高规范性文件质量 
    1 ．突出城市建设、社会管理和公共服务方面，依法、科学、合理编制年度规范性文件制定计划，并向社会征集规范性文件立项意见和建议。 
    2 ．建立健全规范性文件专家咨询论证制度，对重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件草案，出台前向社会广泛征求意见或建议。 
    3 ．政府规范性文件公布前政府法制工作机构审核率达 100% ，文件合法率达 100% ，备案率达 100% 。 
    4 ．规范性文件实施后，能够定期进行评估，对与上位法相悖或与经济、社会发展的实际需要不相适应的，能够及时按照规定程序进行修改或予以废止。 
    （五）全面推行行政执法责任制 
    1 ．认真落实行政执法主体资格审查和行政执法人员上岗资格管理制度。 
    2 ．全面梳理执法依据，依法界定执法权限，科学分解执法职责，明确每一项执法行为的主管责任人、分管责任人、岗位责任人、执法程序、执法标准。 
    3 ．依法由本级政府作出的具体行政行为，能够按照部门提出意见、政府法制工作机构审核、政府主管领导批准三个环节运作。 
    4 ．健全完善行政执法案卷归档和评查制度。行政执法行为的相关检查笔录、证据材料、执法文书等全部立卷存档。定期组织开展行政执法案卷评查。 
    5 ．加强行政执法监督，强化对所属行政机关具体行政行为的监督指导。通过公布举报电话、开设网上投诉专栏、聘请行政执法监督信息员等形式，拓展监督渠道，广泛接受人民群众监督。通过认真执行重大具体行政行为备案制度，组织开展法律、法规、规章和规范性文件实施情况检查等形式，加强层级监督。 
    （六）全面加强行政复议和行政应诉工作 
    1 ．加大宣传力度，强化便民措施，畅通复议渠道，依法积极受理行政复议案件。 
    2 ．积极进行行政复议审理方式改革，完善和推广行政复议听证制度，公平、公正作出复议决定，切实提高办案质量，依法有效化解行政争议。 
    ３．注重运用和解、调解等手段，积极化解矛盾、平衡利益，最大限度减少行政争议的负面影响。 
    4 ．行政复议案卷完整、规范。 
    5 ．积极应诉人民法院受理的行政诉讼案件，自觉履行人民法院的判决和裁定。 
    6 ．能够按时报送行政复议和行政应诉案件统计报表。 
    （七）加强政府自身建设 
    1 ．建立健全行政机关工作人员学法制度。 
    2 ．实行领导干部任职前法律知识考试制度。 
    3 ．有计划地开展普法宣传活动。 
    4 ．积极报送法制信息，认真开展法制理论研究。 
    二、市政府部门依法行政示范单位创建活动的内容及要求 
    （一）加强领导，明确责任 
    1 ．有依法行政工作领导小组及其办公室，定期研究部署工作。 
    2 ．落实国务院《纲要》、推进依法行政工作五年有规划、年度有计划。 
    3 ．依法行政工作列入本部门重要工作日程，实行年度考核。 
    4 ．法制工作机构或负责法制工作的机构有专、兼职法制工作人员，有专项工作经费，办公设备有保障。 
    （二）转变行政职能，深化行政管理体制改革 
    1 ．能够主要用经济、法律手段管理经济，依法履行市场监管职责。 
    2 ．社会管理和公共服务职能不断加强，各种预警和应急机制健全，能够妥善处置突发事件和风险。 
    3 ．认真贯彻实施行政许可法，制度健全，行为规范。 
    （三）建立健全科学民主决策机制 
    1 ．内部决策规则健全，能够做到公众参与、专家论证和集体研究相结合。 
    2 ．涉及公民切身利益及专业性较强的决策事项，能够事先组织专家进行必要性和可行性论证，并在决策前向社会公布，广泛听取人民群众意见。 
    3 ．认真贯彻政府信息公开有关规定，决策事项、依据和结果便于公众查阅。 
    4 ．决策责任追究制度健全，对决策严重失误的，能够按照有关规定追究有关责任人的行政责任。 
    （四）提高规范性文件质量 
    1 ．依法、科学、合理编制年度规范性文件制定计划，按照要求及时报送本级政府法制工作机构。 
    2 ．、建立健全规范性文件专家咨询论证制度，对重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件草案，出台前向社会广泛征求意见或建议。 
    3 ．规范性文件公布前法制工作机构审核率达 100% ，文件合法率达 100% ，备案率达 100% 。 
    4 ．规范性文件实施后，能够定期进行评估，对与上位法相悖或与经济、社会发展的实际需要不相适应的，能够及时按照规定程序进行修改或予以废止。 
    （五）全面推行行政执法责任制 
    1 ．认真落实行政执法主体资格审查和行政执法人员上岗资格管理制度。 
    2 ．全面梳理执法依据，依法界定执法权限，科学分解执法职责，明确每一项执法行为的主管责任人、分管责任人、岗位责任人、执法程序、执法标准。 
    3 ．行政执法人员持证上岗，亮证执法，执法行为认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。 
    4 ．健全完善行政执法案卷归档和评查制度。行政执法行为的相关检查笔录、证据材料、执法文书等全部立卷存档。定期组织开展行政执法案卷评查。 
    5 ．严格执行 “ 收支两条线 ” 规定，无截留、挪用、私分或者变相私分罚没收入的情况，无向执法人员下达或者变相下达罚款指标和收费指标的现象。 
    6 ．加强行政执法监督，强化对所属行政机关具体行政行为的监督指导。通过公布举报电话、开设网上投诉专栏、聘请行政执法监督信息员等形式，拓展监督渠道，广泛接受人民群众监督。通过认真执行重大具体行政行为备案制度，组织开展法律、法规、规章和规范性文件实施情况检查等形式，加强层级监督。自觉接受政府法制、监察、审计监督。 
    （六）全面加强行政复议和行政应诉工作 
    1 ．加大宣传力度，强化便民措施，畅通复议渠道，依法积极受理行政复议案件。 
    2 ．积极进行行政复议审理方式改革，公平、公正作出复议决定，切实提高办案质量，依法有效化解行政争议。 
    3 ．注重运用和解、调解等手段，积极化解矛盾、平衡利益，最大限度减少行政争议的负面影响。 
    4 ．行政复议案卷完整、规范。 
    5 ．积极应诉人民法院受理的行政诉讼案件，自觉履行人民法院的判决和裁定。 
    6 ．能够按时报送行政复议和行政应诉案件统计报表。 
    （七）加强行政机关自身建设 
    1 ．建立健全行政机关工作人员学法制度。 
    2 ．实行领导干部任职前法律知识考试制度。 
    3 ．有计划地开展普法宣传活动。 
    4 ．积极报送法制信息，认真开展法制理论研究。
 
 
主题词：法制  依法行政  工作方案  通知 
 信阳市人民政府法制办公室　    2008年7月4日印发