河南省推行行政执法责任制工作领导小组办公室
  关于在行政处罚文书中体现裁量内容的通知

豫政责办〔2009〕73号
                     

各市、县人民政府，省人民政府各部门：
　　《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发〔2004〕10号，以下简称《纲要》）规定：“行政机关行使自由裁量权的，应当在行政决定中说明理由。”《河南省人民政府关于规范行政处罚裁量权的若干意见》（豫政〔2008〕57号，以下简称《若干意见》）规定：“县级以上行政执法部门制作的《行政处罚事先告知书》，凡涉及行政处罚裁量的，应当向当事人告知本机关拟选择的处罚种类、处罚标准或者限制人身自由时间的事实、理由和依据；未履行行政处罚裁量告知义务的，行政处罚决定不能成立。”为了贯彻上述规定，经省政府领导同意，现将有关事项通知如下：
　　一、认真贯彻执行《河南省人民政府“两转两提”工作领导小组关于印发7个专项工作实施意见的通知》（豫转提发〔2009〕1号，简称《两转两提通知》）。该通知规定：“全省各级行政执法部门实施行政处罚，凡有裁量内容的，必须使用规定的六个行政处罚文书样式（另发），在询问笔录、现场检查笔录、案件调查终结报告、行政处罚事先告知书、听证告知书和行政处罚决定书中，体现裁量的根据和内容。对不按照规定体现导致行政处罚违法或者不适当的，依照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政监察法》、《河南省行政执法责任追究试行办法》、《河南省行政效能监察办法》等法律、法规、规章的规定追究责任。”
　　各地、各部门要认真研究，加强对行政处罚工作的管理，提出措施，认真贯彻《两转两提通知》的有关规定和要求，使行政处罚与违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度相适应。
　　二、省政府法制办2007年9月4日在河南省政府法制网公布了《河南省人民政府法制办公室关于印发<行政执法文书示范文本><行政执法文书证据入卷指导办法>和<行政执法案卷评查指导办法>的通知》（豫政法〔2007〕46号），为了贯彻国务院《纲要》和省政府的《若干意见》，结合贯彻《两转两提通知》，对其中的六个行政处罚文书进行了修改，现予印发，请各地各部门在贯彻《若干意见》过程中一并执行。有关行政处罚文书与这六个行政处罚文书的内容不一致的，应当执行本通知所附的六个行政处罚文书样式。
　　三、本通知对询问笔录和现场检查笔录，提出了新的要求，各级行政机关和行政执法人员在调查取证时，应当全面、客观、公正调查，充分收集证据，为依法、合理裁量提供依据。
　　本通知所附行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书、案件调查终结报告、行政处罚决定书中，均有“轻微、一般、严重或者特别严重”的提示，要求行政机关和行政执法人员办理行政处罚案件时，行政处罚裁量标准分为三级的，要根据违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度，将其认定为轻微、较重或者严重的不同等级之一；行政处罚裁量标准分为四级的，要根据违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度，将其认定为轻微、一般、严重或者特别严重的不同等级之一；行政处罚裁量标准分为五级的，要根据违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度，将其认定为相应的五个违法等级之一，以便为适用相应的行政处罚依据提供参考。各地各部门在制作六个行政处罚文书样式时，应当根据案情每案制作，不应当预先印制、办案时照样填写。

　　附件：六个行政处罚文书样式
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

                                                                        二○○九年八月四日

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