信阳市全面推进依法行政工作领导小组办公室
关于切实做好2009年度行政执法责任目标
考评工作的通知
信政依法办[2009]45号
各县、区人民政府，各管理区、开发区，市人民政府各部门：
为了做好2009年度行政执法责任目标的考评工作，根据《信阳市人民政府办公室关于印发行政执法责任目标考核方案的通知》（信政办〔2007〕60号，以下简称《考核通知》）、《信阳市人民政府办公室关于在县级以上政府部门内部进一步推行行政执法责任制的通知》（信政办〔2007〕123号，以下简称《内部责任制通知》）的规定，现就做好2009年度行政执法责任目标考评工作的有关问题通知如下。
一、评议考核的内容和方式
考评内容。2009年度行政执法责任目标考评的内容，按照《考核通知》的规定，包括规范性文件的备案率与合法率（35分）、行政执法行为的合法性和适当性（40分）、执行行政复议法律法规情况（25分）三个方面。
考评方式。主要有规范性文件法律审查、备案工作的日常检查和年终检查，行政执法案卷评查，行政复议法律法规执行情况检查，行政执法外部评议，行政执法部门内部考评等，由市政府目标办、市政府法制办组织实施。考评实行百分制，以100分为标准，分解确定各项分值，实行倒扣分办法。
二、及时做好相关文件和案卷的报送工作
（一）报送规范性文件目录。各县区人民政府，各管理区、开发区，市政府各行政执法部门，接到本通知后，应当将2008年10月1日至2009年9月底的所有文件目录报市全面推进依法行政工作领导小组办公室（以下简称领导小组办公室），供对照检查其中的规范性文件使用。
报送的文件目录，文号应当连续，不应当中断，并且应当按照文种进行排列（样式见附件1、附件2）。文件目录经本单位领导审定后分别加盖单位印章，于2009年10月30日之前迳送市政府法制办。
（二）报送行政执法案卷和行政复议案卷目录。请各县区人民政府，各管理区、开发区，市政府各行政执法部门将2008年10月1日至2009年9月底已办结的行政执法案卷目录（包括部门管理机构、二级执法机构的行政执法案卷目录）、已经办结的行政复议案卷目录全部报领导小组办公室（按照附件3、附件4的样式填报）。行政执法案卷目录和行政复议案卷目录分别加盖单位印章，于2009年10月30日之前迳送市政府法制办。
（三）规范性文件、行政执法案卷、行政复议案卷的抽取和报送。对各单位报送的规范性文件目录、行政执法案卷目录和行政复议案卷目录，领导小组办公室将在10日内确定抽查的文件和案卷并反馈各单位；各单位应在11月15日前将列入抽查的规范性文件、行政执法案卷和行政复议案卷，送市政府法制办。
报送行政执法案卷时，必须将每一执法案卷的依据（法律、法规或者规章）复印件附上。
不报送上述目录、案卷，使考评工作难以正常进行的单位，相应项目不能得分。
三、认真做好部门内部考评工作
根据《内部责任制通知》的规定，各县区政府在做好对本级行政执法部门和下一级政府考评工作的同时，应当对本级政府行政执法部门内部考评工作进行布置，检查落实情况；县区执法部门推行行政执法责任制工作领导小组应当向本地领导小组办公室提交部门进行内部考评的详细总结材料。
市政府各行政执法部门和管理区、开发区，应当按照《内部责任通知》和《信阳市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于对行政执法责任目标考评发现问题进行整改做好内部考评工作的通知》（信政依法办〔2009〕1-44号）对应文件的要求，切实做好内部考评工作，并以单位推行行政执法责任制工作领导小组名义向领导小组办公室反馈情况。
领导小组办公室对各县区未部署、检查部门内部考评工作的，对市政府行政执法部门和管理区、开发区未进行整改和内部考评工作的或者对整改和内部考评工作明显不符合要求的 ，将在考评所得总分（执行规范性文件法律审查和备案制度、行政执法和行政复议三项工作所得总分，下同）中分别扣减20分、10分。
四、几项分值的认定办法
（一）规范性文件、行政执法案卷和执行行政复议法律法规情况的考评认定。对抽取的规范性文件、行政执法案卷和行政复议案卷，领导小组办公室将组织有关专家和人员，分别按照《信阳市人民政府关于建立健全 行政决定和命令备案审查制度的通知》（信政文〔2005〕112号）、《考核通知》和有关法律法规的规定进行评查，将违法和不适当的作为年终考评扣分的依据。
（二）外部评议结果的运用。根据《考核通知》关于外部评议的规定，领导小组办公室将委托有关中介机构，发放行政执法问卷，访问企事业单位、社会团体、人大代表、政协委员、法律工作者，分别对各县区政府，各管理区、开发区，市政府行政执法部门的行政执法工作进行评议。外部评议结果，分为较差、一般、良好、优秀四个档次。评议结果为较差的，将从其所得总分中扣20分，一般的扣10分；评议结果为良好的，将在其所得总分中加10分，优秀的加20分。
（三）严重执法违法事项扣分的认定。按照《考核通知》的有关规定，领导小组办公室对于新闻媒体披露的严重违法事项，对于无正当理由未按照《行政执法监督检查建议书》查处违法行为的，将作为扣分依据。
（四）本年度未制定规范性文件、未办理行政执法事项、未办理行政复议案件的单位，请书面说明情况，在考评时参照2008年度的考评办法，只给予相应项的基础分（60%）。
行政执法责任目标考评，涉及诸多法律问题，业务复杂，工作量大，请各单位加强领导，精心组织，协调关系，为圆满完成今年的考评工作提供保障。各县区人民政府应当参照本通知，结合本地实际，认真做好本地区2009年度行政执法责任目标的考评工作；考评情况和结果于2010年2月底之前报领导小组办公室。
联系人：张锡江 余俊 李巧云
联系电话：6366251 6366291
附件：1. 县区政府和管理区、开发区文件目录表（样式）
2. 市政府执法部门文件目标表（样式）
3. 行政执法案卷目录表（样式）
4. 行政复议案卷目录表（样式）
5. 纳入市政府行政执法责任目标考评范围的单位
二○○九年十月十六日
附件1
县区政府和管理区、开发区文件目录表
报送单位印章： 填报日期：2009年 月 日
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制定机关 |
文种 |
文号 |
文件名称 |
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例1:新县政府 |
县人民政府令 |
第1号 |
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第2号 |
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…… |
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新政 |
〔2009〕1号 |
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〔2009〕2号 |
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…… |
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新政文 |
〔2009〕1号 |
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|
〔2009〕2号 |
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…… |
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例2：新县政府办公室 |
新政办 |
〔2009〕1号 |
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〔2009〕2号 |
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…… |
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新政办文 |
〔2009〕1号 |
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|
〔2009〕2号 |
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…… |
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附件2
市政府执法部门文件目标表
报送单位印章： 填报日期：2009年 月 日
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制定机关 |
文种 |
文号 |
文件名称 |
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例1：市工商局 |
信工商 |
〔2009〕1号 |
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〔2009〕2号 |
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…… |
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信工商办 |
〔2009〕1号 |
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〔2009〕2号 |
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…… |
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信工商文 |
〔2009〕1号 |
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〔2009〕2号 |
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…… |
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例2：市劳动保障局 |
信劳社资 |
〔2009〕1号 |
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〔2009〕2号 |
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…… |
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信劳社监 |
〔2009〕1号 |
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〔2009〕2号 |
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…… |
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附件3
行政执法案卷目录表
报送单位印章： 填报日期：2009年 月 日
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案卷
类别 |
序号 |
实施机关 |
案 卷 名 称 |
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行政
许可 |
1 |
例：卫生局 |
例：××申请卫生许可证案 |
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2 |
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… |
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行政
处罚 |
1 |
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2 |
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… |
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行政
确认 |
1 |
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2 |
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… |
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行政
强制 |
1 |
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2 |
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… |
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行政
裁决 |
1 |
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2 |
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… |
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行政
征收 |
1 |
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|
2 |
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… |
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附件4：
行政复议案卷目录表
报送单位印章： 填报日期：2009年 月 日
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序号 |
案 卷 名 称 |
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例：××不服××局（委）行政处罚申请复议案 |
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（不够填写时应续页）
附件5
纳入市政府行政执法责任目标考评范围的单位
一、各县、区政府（10个）。
二、各管理区、开发区（6个）。
三、市政府执法部门和法律法规授权的组织（58个）
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主题词：综合 行政 法制 责任制 通知 |
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主办：市全面推进依法行政工作领导小组办公室 督办：市政府法制办 |
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报：李广胜常务副市长、刘世华秘书长、秦明副秘书长 |
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信阳市全面推进依法行政工作领导小组办公室 2009年10月16日印发 |
