2011年5月7日至8日，省信访局在灵宝市召开全省信访工作理论研讨会。主要任务是交流各地用群众工作统揽信访工作的做法和经验，分析信访理论研究工作存在的问题和不足，研究下一步对策措施，为推动全省信访工作创新发展提供理论支撑。省委副秘书长、省信访局局长李新华出席会议并作重要讲话。省信访局党组书记、副局长王宏主持会议，通报了1至4月份群众赴京到省信访情况。省信访局正厅级专职信访督查专员马恒心作了会议发言，总结了近年来我省信访工作理论研究取得的成果，阐述了存在的困惑和需要研究解答的问题。各省辖市和部分县（市、区）信访部门负责同志等100余人参加了会议。与会代表从不同侧面、不同角度，回顾了近年来信访理论研究工作取得的成果，对加强和改进新形势下信访工作提出很多好的意见建议。

    会议认为，近年来在省委省政府的领导下，全省各地党委政府和信访部门结合实际，在信访理论研究和工作实践上作了很多有益的探索，形成了一整套做好新形势下信访工作的经验和共识：一是党委政府高度重视是做好信访工作的重要保证，二是必须用群众工作统揽信访工作，三是信访工作必须畅通渠道，四是必须带着感情去做信访工作，五是信访工作必须体现教育引导与依法依规相结合，六是信访工作必须从源头抓起主动与社会管理相融合，七是信访工作必须以事要解决为基本出发点和落脚点，八是化解复杂疑难信访问题要依靠社会力量。

理论和实践上的探索推动全省信访工作发生重大变化，在全国产生了积极示范效应。一是工作理念上发生了重大变化，树立信访工作是党的群众工作重要组成部分的理念，坚持以人为本，用群众工作统揽信访工作，把信访工作与群众工作、社会管理工作有机融为一体。二是工作体制上发生了重大变化，形成了以群众工作部为龙头、以群众工作站为纽带、以群众工作室为基础、以村组信息员为前哨的纵向到底、横向到边全覆盖的群众工作网络。三是工作机制上发生了重大变化，延伸了工作链条，拓展了工作职能，由过去的办信接访向前延伸到社情民意汇集分析、矛盾排查预防，尽可能把矛盾化解在基层和萌芽；向后延伸到思想教育疏导、协调推动解决问题，尽可能做到“停访息诉、案结事了、群众满意”。四是工作方法上发生了重大变化，注重对群众信访问题的分析、归纳、整理，从中发现带有普遍性的规律，用以指导实践，提升水平。五是信访干部队伍发生了重大变化，队伍整体素质和能力逐步提高，活力大大增强，发挥的作用越来越大，社会影响力明显提升，树立了信访部门和信访干部的良好形象。

研讨会上，李新华指出，随着经济社会的快速发展，信访工作承担的任务越来越繁重，面临的困难越来越突出，承受的压力越来越大，信访工作传统的职能定位和工作模式已远远滞后于当前形势需要，亟需创新信访工作体制、机制和方法，提升工作效能。破解这一难题，首先要明确当前信访工作的角色定位，重点处理好四个方面的关系：一是信访工作与群众工作的关系。群众工作是信访工作的本质属性，用群众工作统揽信访工作丰富了信访工作的内涵和外延，实现了事前预防、事中处理、事后解决“三位一体”的工作新模式。信访工作是群众工作的重要组成部分，已成为新时期群众工作的现实着力点，抓好了信访工作也就等于牵住了群众工作的“牛鼻子”。二是信访工作与社会管理工作的关系。信访工作是社会问题的晴雨表，通过信访工作能够集中党委政府优势，化解社会矛盾，弥补社会管理缺失，同时也能够提升各级各部门的管理水平，加强和创新社会管理。社会管理创新为改革信访工作提供了机遇，信访工作应适应社会管理创新的迫切要求，主动融入社会管理创新的大潮中，不断创新理念、体制机制和方法。三是信访工作与维稳工作的关系。信访工作是发展社会主义民主政治、保障群众当家作主权利、参与国家和社会事务管理的重要渠道，反映的是人民内部矛盾，不能简单地把信访工作等同于维稳工作，更不能把群众正常信访行为作为维稳的对象，同时信访工作与维稳工作有着紧密联系，是维护社会和谐稳定的重要组成部分，信访工作做得好就能促进社会和谐稳定，反之就会使一般性的信访问题演变为群体性事件、恶性事件，损害社会和谐稳定。四是信访工作与法制建设的关系。信访工作和法制建设并不对立，而是相互促进、相互补充，在当前法制还不够健全的情况下，做好信访工作对于推进法制建设、维护社会公平正义意义重大；同时搞好法制建设，有利于提高信访工作规范化管理水平，提升工作效能。

李新华强调，要充分发挥信访工作推动“事要解决”、维护群众合法权益、促进社会和谐的职能作用，扭转信访部门权责不对称、“小马拉大车”的被动局面，理顺信访工作体制架构、强化信访部门自身建设是基础，是保障。一是要增强权威性。增强信访部门对职能部门信访工作的领导力、推动力和约束力，对工作不负责任，决策违法、行政不作为、乱作为损害群众利益引发信访问题的，对群众反映的信访问题推诿扯皮、不认真处理致使矛盾激化造成不良影响的，按照中央和省有关规定，提出追究责任的意见建议。二是要增强综合协调性。进一步提升信访部门的综合协调能力，着眼维护群众权益与社会秩序，赋予信访部门相对独立的调查、问责等权力，使信访部门真正成为一个可以有效行使职权、充分发挥职能作用的综合协调部门。三是要增强规范性。进一步完善相关规章制度，推动信访工作的规范化、制度化建设；充分利用好全国信访信息系统，抓好系统接入、联网等工作，确保全省各级各部门的信访机构实现资源共享、上下联动，切实提高信访事项的接受、办理等方面的规范性。

研讨会后，李新华总结了研讨会取得的成果，解答了各地关于信访积案化解、缠访闹访治理、信访工作考评等热点难点问题的疑虑和困惑，并就如何进一步做好信访理论研究、把理论研究成果转化为做好信访工作的强大动力提出具体要求。