2008年是《信阳市人口和计划生育事业发展“十一五”规划》实施的第三年。根据《河南省人口和计划生育委员会关于印发河南省人口和计划生育事业发展“十一五”规划中期评估实施方案的通知》有关要求,为掌握规划实施的进展情况,促进各项规划目标顺利实现,推动人口发展问题的统筹解决,特制定本方案。 一、指导思想 以科学发展观为指导,以统筹解决人口问题为导向,以中期评估为抓手,准确把握人口发展领域和计划生育领域若干重点指标的进展情况,及时发现规划实施过程中存在的困难和问题,为完善政策措施,改善规划实施的外部环境提供依据,确保规划主要目标顺利完成,为“十二五”规划的编制奠定重要基础,促进人口发展和计划生育事业稳步健康发展。 二、工作目标 1、对规划若干核心指标进展情况作出客观评估。 2、对“十一五”时期若干重大工程项目进展情况、规划的目标和各项重点工作推进的效果作出评估。 3、形成“十一五”人口和计划生育事业发展规划实施情况总体评估报告、重点专题和重点工程项目评估报告。 三、评估内容 (一)评估主要指标 1、总和生育率、出生政策符合率; 2、出生缺陷一级预防覆盖率; 3、出生人口性别比; 4、流动人口计划生育服务管理指数; 5、计划生育利益导向政策建设指数 6、人口和计划生育优质服务覆盖率; 7、人均计划生育事业经费; 8、人口和计划生育信息化建设指数; 9、群众对人口和计划生育的综合满意率; 10、人口和计划生育违法案件发生数。
(二)评估的侧重方面 1、各级党委、政府和相关部门将人口发展和计划生育工作纳入宏观决策、加强领导、综合治理的情况;近年来外部环境的变化对稳定低生育水平、统筹解决人口问题带来的机遇和挑战。 2、规划有关指标的进展情况,人口数量、素质、结构和分布有关任务的进展情况。 3、由于外部环境的变化,对规划的有关目标、任务提出完善的政策建议。 四、责任分工 发展规划科: 1、中期评估的具体协调; 2、制定评估实施方案和具体实施细则,牵头设计统一调查评估的问卷和座谈提纲; 3、搞好对各地方、各单位的培训; 4、加强对监测网点新县的业务指导; 5、组织开展统一调查评估活动; 6、总和生育率或出生政策符合率、出生人口性别比、人口和计划生育信息化建设指数等有关数据的收集和指标评估; 7、会同有关科室搞好其余主要指标的数据收集和指标评估; 8、总体数据的收集、汇总、上报; 9、搞好生育水平、人口分布两个专题的评估,形成专题评估报告;搞好人口宏观管理与决策信息系统建设项目评估; 10、牵头撰写全市“十一五”规划中期综合评估报告; 11、提供各种数据库数据; 12、人口宏观管理与决策信息系统建设项目评估,形成专题评估报告。 办公室: 1、收集、提供人口和计划生育综合改革有关数据; 2、人口和计划生育综合改革评估,形成专题评估报告。 宣传科: 1、人口和计划生育宣传教育项目评估(含婚育新风进万家活动、关爱女孩行动、新农村新家庭建设项目),形成专题评估报告; 2、“幸福家庭行动”专题评估,形成专题评估报告。 科技科: 1、收集、提供出生缺陷和优质服务情况有关数据;对出生缺陷一级预防覆盖率、人口和计划生育优质服务覆盖率等指标做出评估; 2、负责“生殖健康进家庭”专题评估,形成专题评估报告; 3、负责全市出生缺陷一级预防和优质服务专题评估形成专题评估报告; 4、搞好人口和计划生育服务体系建设项目评估。 法制信访科: 1、收集、提供利益导向政策数据,做好计划生育利益导向政策指数指标评估; 2、搞好计划生育利益导向政策体系建设评估,形成专题评估报告; 3、出生人口性别比偏高问题综合治理专题评估,形成专题评估报告。 流管科: 1、收集、提供流动人口管理服务情况数据,做好流动人口计划生育服务管理指数指标评估。 2、全市流动人口计划生育服务管理专题评估,形成专题评估报告。 目标监控科: 人均计划生育经费数据的收集和指标评估。 人事教育科: 1、收集、提供人口和计划生育教育培训有关数据; 2、人口和计划生育教育培训评估,形成专题评估报告。 纪检监察室: 1、做好群众对人口和计划生育的综合满意率指标评估; 2、收集、提供人口和计划生育行政违法违规案件发生数。 计生协会: 负责“生育关怀行动”专题评估,形成专题评估报告。 五、评估方法 (一)数据库调查,通过数据库提取相关数据资料; (二)分级自查上报结果,各级都要认真搞好自查,并将结果在规定时间内上报市人口计生委; (三)现场调查,主要通过全市各级统一评估调查获得,由发展规划科协调有关科室,围绕评估指标和侧重内容,设计统一调查方案,统一调查、统一汇总。 六、时间安排 (一)准备阶段(7月):发展规划科协调相关科室制定全市统一评估调查方案,有关科室制定专题评估方案;收集计划生育监控调查、PFPMIS数据库、统计报表和统计监测网点县有关数据;加强培训,统一认识,明确任务。 (二)自查评估阶段(乡级8月5日前、县级8月10日前完成各项任务):市人口计生委组织全市“十一五”规划统一评估调查;有关科室完成重点专题和重点工程项目评估,并形成专题评估报告。将评估收集的各项数据,调查、座谈结果和各专题评估的成果进行汇总,运用综合评估方式对“十一五”规划实施进展情况作出评估,形成全市“十一五”规划中期评估报告。 (三)汇总上报阶段(8月15日前):8月初,将全市综合评估报告上报省人口计生委;按照省有关要求,相关科室配合省人口计生委做好督查验收工作。 (四)总结阶段(10-11月):召开会议,总结经验,部署“十一五”规划后半期实施工作;全市中期评估报告以适当形式报市政府和发改委,并以通报形式向全市人口计生系统发布。 七、组织领导 根据全委的统筹安排,全市统一评估由市人口计生委统一组织,各专题评估由负责单位负责组织实施并起草评估报告,总体评估报告由发展规划科负责、各专题评估的骨干人员共同参与起草。发展规划科负责中期评估总体协调工作。
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