2008年，我县人口和计划生育工作总体思路是：以党的十七大和中央《决定》精神为指导，牢固树立和落实科学发展观，围绕统筹解决人口问题，夯实基础，重点突破，全面提升，保障到位，为创建省级计划生育优质服务县，建设和谐文明、美丽富饶新息县创造良好的人口环境。
      一、夯实基础
      1、夯实县站、乡所、村室阵地基础。继续突出抓好新建、改建乡所村室建设，不断促进和完善其基础建设。开展创建“四优一满意”乡所村室活动，不断提升优质服务水平。对乡所村室作用发挥情况进行明查暗访，查纠问题，推广经验。通过以上努力，力争在本年度内全县20个乡所全都达到甲级乡所标准。加强村室硬件设施建设，全县344个行政村的村室要全部达到“两室一校”（康检室、资料室、人口学校）的要求。
      2、夯实城区社区要计划生育阵地基础。一是城区按照“六室一校”的标准加强阵地建设，即有计生办公室、生殖健康诊室、档案室、视听室、温馨话室、阅览室和人口学校。二是加强管理服务网络建设。逐步建立并完善城关镇计划生育管理服务区（村、居民委员会）、计划生育服务小区（村居民组）、楼院长四级管理服务网络。三是社区按每3000人配备一名计生管理员，并按照35岁以下、高中以上文化程度、女性为主的标准公开招聘。
      3、夯实人口计生信息化建设基础。一是全面实施人口计生信息化发展规划和信息化建设规范。二是将乡级人口计生信息化建设工作纳入考核评估内容，按照人口计生信息化建设验收标准，对乡镇信息化建设、人员配备、信息化推广应用等进行考核评估，确保21个乡镇（区）计算机室达到规范标准。三是进一步提高人口计生信息的入库率和准确率，充分发挥信息数据库的作用。
      二、重点突破
      1、外出流动人口寄回康检证明率要实现新突破。一是进一步发挥流动人口信息平台的作用，所有外出寄回的康检证明，都要按时录入流动人口信息交换平台，继续严把宣传到户、动员入点、信息入网、查验到人、运用到位“五关”，堵塞流动人口寄回假康检证明的漏洞。二是认真落实与周边县区，与省内省外大中型城市等地签订的流动人口协作协议，加大宣传力度，确保在协作点上寄回的流动人口康检证明比例大幅度增加。

      2、农村计划生育双女绝育户办理养老保险要实现新突破。认真贯彻落实市委[2007]26号文件精神，为农村计划生育双女绝育户夫妇双方购买养老保险。费用由县、乡两级按比例从计划生育事业费中支出。三是制订具体的实施方案，明确相关部门的责任，精心组织实施，确保兑现到位。四是要将农村计划生育双女绝育户养老保险办理情况纳入目标考核评估内容，年终达不到100%兑现的，要按比例实行扣分。
      3、出生缺陷干预工作要实现新突破。一是加大宣传力度，采取不同形式宣传优生优育知识。二是组织培训，切实提高计生队伍人员的业务素质。三是举办优生优育培训班，组织广大育龄群众学习有关出生缺陷干预的相关知识，进一步提高群众的知晓率。
      三、全面提升
      1、提升稳定低生育水平工作水平。一是严格执行生育政策，从政策把握、指标控制、生育证审批、案件查处、社会抚养费征收和考核评估等方面，加强二孩生育秩序整顿工作，控制二孩出生率。二是狠抓单月康检，强化孕前型管理和服务，及时落实避孕节育措施，最大限度地减少意外妊娠和政策外生育。尤其是狠抓三月、九月两次集中服务活动，抓重点、攻难点，完成四项手术任务。三是狠抓计划生育后进乡、村的治理整顿，使后进乡、村转化率达到90%以上。通过抓好经常性工作，确保低生育水平的稳定，全面完成年度人口和计划生育各项责任目标。
      2、提升人口计生宣教工作水平。一是全面推进宣传教育“五个一”工程。县人口计生委在谯楼街建成婚育文化广场，20个乡镇建成婚育文化宣传一条路、一条街、一条长廊，50%的村人口文化大院和村级人口学校达到市定规范要求。重点组织好“一会三活动”。一会：组织好人口计生学校教学观摩现场会，组织好村级人口文化大院一、二、三级创建验收活动；组织好人口文化优秀文艺作品评选活动；组织好婚育新风优秀宣传作品评选活动。二是做好新闻媒体宣传。在县电视台、电台、报刊开办专栏，每周播发报道达2次以上。同时积极做好市级以上报刊的投稿、报道工作。三是做好重大节日活动宣传。认真组织好“双节”、“5.29”、“7.11”、“9.25”、“10.28”等重大节日社会宣传活动。四是做好户外环境宣传。县人口计生委在城区主要街道、国道、省道等醒目位置新竖立永久性大型精品宣传标牌不少于10块，乡镇不少于5块，村刷写墙体标语不少于10块。五是做好文艺宣传。各乡镇要组建业余计生文艺宣传队，宣传计生国策。六是抓好信息宣传。各乡镇向县人口计生委全年上报信息不少于20条，县人口计生委向省、市人口计生部门全年上报信息不少于30条以上。

      3、提升计划生育依法行政工作水平。一是完善并落实行政执法评议考核制度和行政执法过错责任追究制度，探索建立行政执法绩效评估和奖惩办法。二是在全县开展一次大规模的党员干部、职工生育情况大清查活动。对党员干部职工1996年1月1日年以来的生育情况开展一次全面普查，对违法生育的要继续从严给予党政纪处理和经济处罚，对过去瞒报生育情况的要坚决按照《条例》上限处理原则，追究责任。三是开展计划生育便民维权活动，探索高效、便民的证件审批方式和发放形式。四是加大社会抚养费征收管理工作力度，按照息人口组[2007]14号文件要求，严格征收标准和征收程序，确保社会抚养费首征到位率达到80%以上。五是切实做好计生信访工作，保证信访到期结案率达到100%。
      4、提升计划生育“幸福家庭行动”工作水平。以“五进农户”为内容，着力抓好幸福家庭行动“五送五评”活动。各级要组织实施好送计生奖励扶助金、养老保险、基本医疗保险、帮扶救助政策等进农户送温暖系列活动，开展保障型计生家庭评比挂牌活动；组织实施好送项目、科技、贷款等进农户送温暖系列活动，村村建立幸福家庭行动小康工程基地，开展富裕型计生家庭评比挂牌活动；组织实施好送政策、知识、婚育新风进农户，开展文明型计生家庭，评比挂牌活动；组织实施好送健康、三优服务、保健等进农户送温暖系列活动，开展健康型计生家庭评比挂牌活动；组织实施好送文明、送维权进农户等送温暖系列活动，开展和谐型计生家庭评比挂职牌活动。每个村评选出当年“五型计生家庭”各一户，县人口计生委将适时组织抽查验收。通过“五送五评”活动，强力驱动“幸福家庭行动”地深入开展。
      5、提升出生人口性别比升高问题治理工作水平。一是坚持将查处“两非”专项治理活动作为一项经常性工作，按照省、市人口计生委不低于总人口每5万人1例的要求，不断加大查处“两非”案件力度。二是要联合相关部门开展出生人口性别比专项治理督查，专项督查要达到3次以上。
      6、提升“关爱女孩行动”工作水平。一是认真落实市委《关爱女性的实施意见》（信发[2007]33号）。二是用好“三大载体”，用好新闻媒体宣传载体，开办“关爱女孩行动”的专题栏目，开展好广泛的社会宣传；用好户外环境宣传载体，实施和落实好“五个一”工程，竖立一批“关爱女孩”的标语标牌；用好文艺宣传载体，利用人口文化广场、人口文化大院年开展不少于5场次的群众喜闻乐见的文艺演出活动。三是整合资源，实施好“五大工程”，即关爱女孩救助工程、致富工程、能源扶助工程、成才工程、奖励扶助工程，解决计生女孩户家庭的生产生活困难。通过广泛有效的宣传形式，务实求进的帮扶措施，为女孩生存、生产、生活营造良好的社会环境。

      7、提升计划生育村民自治工作水平。一是继续在全县推行计划生育村民自治“1155”工作模式。二是继续开展创建计划生育村民自治合格村、示范村活动。今年全县计划生育村民自治合格村要达到80%，计划生育村民自治示范村要达到20%。
      8、提升人口计生队伍建设水平。一是全面推进干部队伍职业化建设，指导乡镇人口计生部门按照各类人员的职业化标准进行职业教育、离岗培训和继续教育，创新培训内容和方法。二是进一步优化技术服务人员的结构，县计生指导站技术服务人员的比例达到70%以上，乡镇计生服务中心至少要有1名助理执业医师。三是全面推进村管员队伍的正规化建设，积极探索实践村管员选聘、教育培训、业绩评估、待遇落实、日常管理正规化路子。
      9、提升“五型机关”创建水平。一是进一步完善并全面落实各种制度，用制度管人，用制度理事。二是加强党风廉政建设，认真执行党风廉政建设责任制，严肃监控和考核纪律。三是加强行风建设，重点解决计划生育乱收费、乱罚款等损害群众利益问题。政风行风评议县要进前10名，乡镇计生部门要进前10名。四是支持计生协开展工作，全面开展“生育关怀行动”。
     四、保障到位
      1、全面贯彻落实党的十七大、中央《决定》和省委《意见》精神，搞好领导保障。一是在全县人口计生系统深入学习贯彻党的十七大、中央《决定》及省委、市委、县委《实施意见》精神，进一步统一思想，鼓舞士气。二是各级党委、政府要进一步加强对人口计生工作的领导，摆上重要位置，列入重要议程，切实做到党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓。重点是要研究解决人口计生工作中遇到的一些具体问题。三是加大对人口计生工作的奖惩力度，严格落实奖惩。对完不成工作目标的，要坚决追究相关领导的责任。四是认真贯彻中央《决定》文件精神，全面落实好各项政策措施，并开展专项督查。五是加大人口计生工作综合治理力度。各级人口计生领导小组成员单位要积极履行职责，各级各部门要结合本部门实际，制定有利于计划生育的优先优惠政策，并抓好落实，形成齐抓共管、综合治理的工作格局。
      2、确保人口计生经费投入到位，落实经费保障。一是进一步完善人口和计划生育经费保障新机制，理顺经费投入渠道，优化支出结构。二是建立政府投入机制，把人口计生事业经费全额纳入财政预算，坚持按月均衡拨付。三是确保人口计生事业费投入到位，县级达到人均11元，乡级达到人均10.4元，村级达到人均1元。
      3、加大人口计生目标管理考核力度，强化责任保障。一是改革完善计划生育目标管理责任制，进一步完善考核评估体系，突出重点考核指标。二是改进考核评估办法。坚持公开原则，继续坚持提前通知考核时间，网上公开考核方案。三是进一步加大监控抽查力度，并及时反馈到乡镇，督促其采取措施，加以整改。四是严格兑现奖惩措施，认真贯彻县委、县政府关于人口和计划生育工作奖惩的规定，按照目标完成情况落实奖惩措施。