决战二季度齐心破危机全力谋发展

——在全县经济运行工作会议上的讲话

2月4日全省当前重点工作电视电话会和3月24日全省经济运行电视电话会议以后，县委、县政府按照省市的决策部署，围绕“保增长、保民生、保稳定”，这一主题多次召开专题会议，分析研究当前息县经济运行中存在的主要问题，针对新情况、新矛盾、新问题，结合工作实际，出台了一系列具体措施，使息县的企业帮扶，重点项目建设、产业集聚区建设、城市建设、民生工程建设、抗灾保丰收等工作取得实效，并对决战第二季度提出了具体措施，现将有关情况通报如下：

一、一季度经济运行的基本情况

（一）总体情况。第一季度，息县生产总值预计完成13.4亿元，同比增长12.1%；规模以上工业企业增加值完成4.5亿元，增长27.1%；城镇固定资产投资完成3.2亿元，增长43%；社会消费品零售总额完成8.2亿元，增长21.5%；财政一般预算收入完成2343万元，增长13.0%;利用外资完成300万美元，占全年目标任务的50%，元至3月份上报全县用电总量11245.428万千瓦时，同比下降0.25%，其中：工业用电量8058.35万千瓦时，同比增长0.1%，经济运行比较平稳。

（二）扎实开展企业服务年活动。3月初成立了“促进企业服务年活动建设领导小组”，出台了《息县人民政府关于开展企业服务年活动的实施方案》，制定了《息县对县内金融机构支持县域经济发展进行考核奖惩的办法》，认真筛选出了9个市级和77个县级重点服务企业，并对77家企业的资金需求，可抵押的融资条件等企业基本情况进行了摸底，帮助企业协调解决资金、电力等生产经营中遇到的困难和问题，企业生产经营者的信心进一步增强。

（三）全力推进重点项目建设。今年，我县列入市级重点工业项目8个，已完成投资1.032亿元，占年度投资计划的21%。列入全县重点项目66个，总投资41.2亿元，2009年计划完成投资20.2亿元，截止3月底完成投资3.47亿元，占年度计划的17.2%。

（四）科学规划产业集聚区。我县产业集聚区是省定首批175个集聚区之一，规划面积9平方公里。在产业集聚区内，拟定农副产品加工业作为主导产业。截止目前，集聚区已入驻企业52家，建成投产18家，完成投资额6.9亿元。目前，产业集聚区的总体规划正在实施中。

（五）充分发挥政府宏观调控职能。一是加强对生产要素市场的调控。全力以赴抓好煤、电、油、气的组织调度，优先保证重点行业、企业的生产需求。二是组织水、电、油等各生产要素供给单位加强协调配合。三是加强财政手段与金融手段的配合。财政部门通过贷款贴息支持担保机构等方式引导金融机构扩大信贷投放，适当增加企业流动资金贷款，注重满足中小企业、“三农”的资金需求。一季度，我县各金融机构与35家企业签订贷款合同，合同金额1.9亿元，去年底到今年一季度末已投放贷款1.83亿元。

（六）大力推进农村综合改革。一是加快推进农信社改革。依托县农村信用社成立商业银行的准备工作基本结束，拨备覆盖率、资本充足率等指标均已超过农村商业银行的指标要求，力争9月底以前挂牌。二是推进农村专业化合作组织建设。目前，全县共有各类农村专业合作组织或合作社196个，会员达到7700人，遍及全县20个乡镇。三是整合全县职业教育资源，不加快培训步伐。由江苏盐城投资6000万元的息县职业教育中心项目，今年秋季可投入使用。四是培育发展粮食种植大户。已培育了一批像柳学友、张德、项广永等千亩以上的种粮大户，力争发展百亩种粮大户100户、千亩种粮大户10户。五是大力推进以项店镇李楼村为代表的新农村建设。

（七）切实抓好抗灾保丰收和劳务输出工作。在年初天气干旱期间，为夺取夏季粮油丰收，动用了一切可以动用的力量，进行抗旱保苗，有效缓解了旱情，全县农作物干旱面积34万亩，成灾仅有3.4万亩。目前，小麦、油菜整体苗情好于往年，只要后期天气正常，夏粮生产有望再获丰收。切实做好劳务输出和社会保障工作。一季度末，共向外输出城乡富余劳动力18.7万人，实现劳务收入3.9亿元

但是，受世界金融形势的影响，加之企业自身存在的问题，经济运行中的矛盾和问题日益呈现，主要表现在：一是市场需求明显不足，企业订单明显减少。，甲醇也仅维持；依赖出口的舒雅织带公司，产品出现滞销。二是企业流动资金缺口较大，效益大幅下滑。排查摸底表明；77家县重点服务企业需流动资金  

万元，但各商业银行第一季度发放贷款仅有

有土地、房产可抵押融资的只有10家，仅占18%；有机械设备等动产可抵押融资的只有13家，占23%，且大部分没有税务发票，形成融资难。从摸底情况看，第一季度对企业新增贷款仅255万元，2009年意向性贷款还不到2亿元，并且原材料价格的大起大落也给企业的生产经营带来很多不确定因素，效益下降明显。三是项目建设进展不平衡。今年，全县66个重点建设项目已开工44个，其余22个受土地、贷款宏观调控的影响，如期开工有所延缓。四是农民增收不稳。一方面因外地企业停产倒闭，造成农民工回流，影响了农民工就业。另一方面农业生产资料价格上涨，农业生产成本增加，农民增收形势也不容乐观。五是从工业实际用电量来看，工业生产严重下滑，第一季度工业实际用电量7138.85万度，同比下降11.3%。

二、决战第二季度，措施必须有力

从省市会议精神看，第二季度一场没有硝烟的保增长的经济大战已拉开帷幕，全面落实省委、省政府应对金融危机的十大举措，是我们刻不容缓的责任，所以对第二季度保增长工作提出如下建议：

（一）扎实开展企业服务年活动，打好“三大攻坚战”

全县各级、各部门要全面贯彻落实省市保增长、保民生、保稳定的各项决策部署，以省企业服务年为契机，围绕解决当前经济运行中最突出、最紧迫的矛盾，以工业、投资、资金为着力点和突破口，全力攻坚，尽快扭转经济增长持续下滑的不利局面。

1、坚决打好工业增长攻坚战

①扎实开展企业服务年活动。各部门要按照进入战时状态的要求，进一步提高工作效率。从现在开始，所有限定工作日办结的事项，一律调整为按日历时间办结。进一步对市县58家重点服务企业进行摸排，归纳梳理出需要解决的问题。采用领导包干、限期办结、挂帐督办、定期通报等措施，抓好督促落实。

②千方百计为企业运营给予支持。对目前经营情况良好的企业，创造条件，支持其开足马力，实现满负荷生产。保持满负荷生产的企业，在资源配置、环境容量、项目建设等方面给予重点支持。切实加强安全生产监督管理，严防各类事故的发生。          

③突出解决好市场开拓问题。开展项目和生产企业对接，发挥重点项目的拉支作用，建立重点建设项目使用省内产品登记考核和备案制度，对省内产品采购量、采购比例进行考核。对采购省内产品比例较高的项目施工单位和企业，在招投标、项目安排、财政性资金分配等方面予以倾斜。大力推进企业战略合作，工商联手共同开拓市场。

④切实减轻企业负担。对涉企收费进行全面清理，进一步降低收费标准。向社会公示保留的收费项目和标准，凡未列入收费范围的项目，一律视同为乱收费。对干扰企业正常经营、加重企业负担的行为予以严肃处理。

2、坚决打好项目建设攻坚战

①抓建设条件。要加强重点项目建设综合协调，每个月要将影响项目开工和推进的各种因素分类排队、划清责任、公开通报、挂帐督办。国土、环保、金融等部门要对重大项目特事特办、急事急办、简化手续、提高效率。

②抓新项目开工。4月份，要采用集中开工的办法，迅速展开一批建设项目。对新开工项目，分级拉出单子，明确建设节点，倒排工期。对不能如期开工的项目，查清原因，明确责任，在全县进行通报。对于竣工项目，各级部门要积极创造条件，尽早达产达效，形成新的经济增长点。

③抓资金到位。去年国家下达我省的新增中央投资项目，4月底前要力争完成90％以上实物工程量；今年国家已下达我省的中央新增投资和地方债券，要立即落实、尽快开工。各项财政性资金迅速下拨到具体项目单位，尽快形成实物工作量。

④抓工程进度。强化项目管理，规范项目运作被列入省、市、县重点督查的项目做好监督，并对每月项目进展情况进行通报。

⑤抓建设环境。制定《县重点项目建设外部环境监督登记卡》发放到每个项目建设单位，凡到重点项目进行检查、收费、罚款的单位，必须先按规定内容和要求填卡登记，否则一律视为“四乱行为”。全县司法、公安系统在4月份组织开展项目建设和企业环境专项整治行动。集中严厉打击破坏、扰乱企业经营的刑事犯罪，采取从重从快方针，快审快结，依法对扰乱项目建设和干扰企业生产经营的行为予以严惩。

3、打好资金保障攻坚战

①着力扩大信贷投放。将全县101个规模以上工业企业、9个市级和77个县级重点服务企业作为信贷资金重点投放对象，对上下游相关企业之间，开展产业链融资；对资金周转困难的企业，开展质押融资；对与重点项目建立稳定供应关系的企业，开展订单融资，确保企业资金链条的完整性和经营的连续性。

②着力做好银企衔接。集中筛选一批符合国家产业政策、产品发展前景好、有融资需求、资本金到位的企业和项目向金融机构推荐，组织召开银企推介会，原则上每季度推荐一批。并对签约项目落实情况进行考核通报，各金融机构签订到贷款合同资金到位率达到100％，努力提高贷款协议资金到位率。符合贷款条件的企业和项目，签订贷款合同不能履约的，金融机构要做出书面说明。

③着力解决中小企业融资难问题。6月底前，商业银行要全部成立中小企业信贷专营机构，确保全年中小企业贷款增速不低于全部贷款增速和上一年增速。各金融结构要进一步降低中小企业贷款门槛，创新贷款方式，简化贷款手续，提高工作效率。

（二）加强领导，强化责任

1.强化领导。各部门特别是有服务企业任务的各职能部门要充分认识当前经济形势的严峻性,全面落实党中央、国务院和省委、省政府促进经济增长的方针政策,在特殊困难时期,进一步解放思想,打破常规,采取必要的应急措施,制定切实可行的工作方案，突出真招、实招,千方百计帮助企业排忧解难,对面临困难较多的企业给予必要的帮扶和救助,帮助企业渡过难关。

2.明确任务。县“企业服务年活动”领导小组及办公室全面负责协调解决活动中的一切问题。县发改委、中小企业服务局、工业经济运行局、工业集聚区、各职能部门按照分工进一步将各服务企业在生产经营中的困难和问题进行摸底排查，并提出解决问题的办法和措施，制定对金融部门、各职能部门的奖惩和考核办法，具体由发改委牵头；各金融部门在4月上旬按照重点服务企业对象所提出的资金支持问题提出具体方案，具体由人行、银监办牵头；财政、税务部门在4月上旬前提出减免税费的具体方案，具体由财政局牵头。其他部门按照各本部职责，分别提出各部门的服务企业的工作方案，近期分别报县发改委、县督查局。县“企业服务年活动”领导小组在近期要召开一次银企座谈会，对重点服务企业进行一次调研，协调解决他们生产、经营中的实际困难，实施领导联系制度、工作督查制度、定期报告制度、情况通报制度、考核评价制度，对服务企业活动进行一季度一评比，半年一小结，年终总考评，并严格奖惩，确保“企业服务年活动”落到实处。

3.加强督查。为了保增长、保民生、保稳定，把决战第二季度、确保有关扶持企业发展的政策落到实处。县政府领导小组办公室、县督查局要加强专项督查,认真做好督办落实工作。