关于息县2008年国民经济和社会发展计划

执行情况与2009年计划（草案）的报告

—2009年2月11日在县十二届人大三次会议上

息县发展和改革委员会主任   施庆华

各位代表：

我受县人民政府委托，向大会报告息县2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其它列席人士提出意见。

一、2008年全县国民经济和社会发展计划执行情况

2008年是极不寻常、极不不平凡的一年，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督、支持、帮助下，县政府坚持科学发展，着力改善民生，促进社会和谐，抢抓机遇、超前谋划、积极作为、扎实工作，面对遭遇历史罕见的低温雨雪冰冻灾害、生产要素供应趋紧、世界金融危机冲击、社会需求减弱等突出矛盾和问题，全面落实科学发展观，采取积极有效措施，坚持在应对挑战中抢抓机遇，在顺应调控中谋求发展，在突出特色上打造亮点，深化改革开放，加强薄弱环节，经济社会实现了又好又快发展，圆满完成了县十二届人大二次会议确定的各项目标任务。2008年全县完成生产总值76.27亿元，同比增长12.0 %，其中：第一产业完成24.02亿元，同比增长6.2%；第二产业完成31.16亿元，同比增长16.2%；第三产业完成21.09亿元，同比增长12.9%；三次产业结构之比为31.5：40.8：27.7，二、三产业增加值之和占生产总值的68.5%，呈现二、一、三的经济结构态势。

（一）三大产业协调发展，工业化步伐不断加快

工业经济较快发展。工业集聚区建设进一步完善，目前，已入驻企业51家，完成投资额6.9亿元。工业发展步伐加快，2008年，全县工业完成增加值27.47亿元，同比增长17.1%，其中规模以上工业企业实现增加值18.5亿元，同比增长 24.6%。，重点工业项目建设顺利实施，我县列入市重点监控的工业项目11个，共完成投资7亿元，占目标任务的102%。农业基础进一步稳定。2008年，全县上下抢抓建设社会主义新农村的机遇，认真贯彻落实各项强农惠农政策，农民的生产积极性继续提高，全年粮食总产在连续三年创历史新高的基础上，再创历史最高水平达到89.8万吨，比上年连续5年单产和总产持续增长，连续3年荣获“全国粮食生产先进县”荣誉称号。第三产业活力增强。2008年，第三产业增长12.9%，全县房地产业发展迅速，交通运输、物流、保险、证券、餐饮、住宿等行业也实现了较快发展。

（二）三大需求共同拉动，增长方式不断改善

固定资产投资继续保持较快增长。2008年，全社会固定资产投资完成65.85亿元，增长32.9%，增速较年初计划增长7.9个百分点，其中城镇固定资产投资52.8亿元，同比增长32.5%。重点项目建设进度加快。2008年，全县59个重大项目，总投资31.3175亿元，2008年计划完成投资23.1282亿元，止12月底完成投资22.5514亿元，占年度计划的98%。今年，我县紧紧抓住国家产业政策和中央扩大内需、促进经济增长的各项政策，全年共争取国家政策性投资项目68个，总投资8.1亿元，争取国家投资3.4亿元。消费增长明显提速。2008年，全县实现消费品零售总额28.7433亿元，同比增长23%，成为近十年发展最快的时期，这主要得益于城乡居民收入的持续增加、市场流通条件的改善及城乡市场建设的拉动，同时物价不断上涨也是一个因素。经济外向度继续提高。招商引资取得新成效。通过参加中博会、第16届茶文化节、“4+2”合作论坛和“两江”考察等活动，大力开展招商引资工作，取得丰硕成果。2008年，我县共接待国内外客商3600多人次，引进项目25个，总投资4.8亿元，其中入驻工业集聚区项目9个，总投资1.2亿元。全县进出口完成105万美元，完成市下达目标的105%；利用外商直接投资600万美元，完成市下达目标的100%。

（三）三大经济稳步发展，发展后劲逐步增强

经济结构继续改善。2008年，二、三产业比重同比提高1.3个百分点，其中工业占生产总值的比重为36%，同比提高1.6个百分点。非公有制经济活力增强。2008年全县非公有制经济实现增加值39.89亿元，同比增长13%，非公有制经济占经济总量的比重达到52.3%，同比提高1个百分点。劳务经济健康发展。2008年，全县共向外输出农村富余劳动力24.9万人次，实现劳务收入19亿元。

（四）三大收入同步增长，人民生活明显提高

财政收入较快增长。2008年，全县完成地方财政一般预算收入1.43亿元，增长19 %。企业效益不断改善。2008年预计全县规模以上工业企业实现利税总额40199万元，同比增长9.4%，其中实现利润总额34430万元，同比增长21.6%。城乡居民收入继续保持较高增长。2008年我县城镇居民人均可支配收入达到10534元，同比增长16.5%，比年初目标增长6个百分点，农民人均纯收入达到3713元，同比增长14%，比年初目标增长4个百分点。

（五）三大热点得到关注，和谐社会建设步伐加快。

新农村建设工作稳步推进。全县所有行政村的建设规划已全部完成，12个新农村建设试点村已开工建设。逐步建立农村沼气服务体系，2008年新建农村沼气池3000座。进一步加快畜牧养殖规模化、专业化和产业化建设步伐，2008年新建标准化养殖场60余家，养殖小区10个，新注册禽畜养殖农民专业合作社12家。强力推进林业生态县建设，完成林业生态工程建设8.3万亩。城镇面貌明显改观。城镇开发建设迈出新步伐，县城管理逐步走向规范化，城镇化率达25.9%，“六城联创”的深入开展使城市卫生和经营管理发生根本性变化，顺利实现了创建省级卫生县城的目标，城镇形象不断提升，城乡面貌焕然一新。社会事业全面发展。就业和再就业形势稳定，2008年全县城镇新增就业人员8537人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。低保覆盖面进一步扩大，养老和失业保险金按时足额发放率和社会化发放率均达到100%。教育事业快速发展，“两免一补”得到落实，完成农村中小学校舍维修改造项目42个。息县职业教育中心正式开工，高招本科过线人数同比增长38.7％。文化事业蓬勃开展，文化活动形式多样。卫生事业得到长足发展，乡卫生院和60个村卫生室达到规范化要求。农村合作医疗参合率达到92.17％。信访工作扎实推进，被评为全省县委书记、县长大接访活动先进县。计生工作再上新台阶，全县人口自然增长率为5.26‰，并顺利完成了创建省级计划生育优质服务县的目标。严格执行环境保护准入制度，大力实施县城污水减排工程，严格落实耕地保护政策，在全市率先全部完成粘土砖瓦窑厂拆除工作，土地复耕率达到82%，被评为“全省治理整顿粘土砖瓦窑厂先进单位”，全面完成市政府下达的年度节能减排任务。

 2008年，我县经济社会发展所取得的新成绩，是全县广大干部群众团结一致、奋力拼搏、大干大上、扎实苦干的结果，是县委县政府解放思想、抢抓机遇、强势推进、正确领导的结果，突出体现了县委县政府在工作指导上的“五个更强”。一是创新力更强。县委县政府科学把握我县经济社会发展的阶段性特征，审时度势，适时确定了“建设和谐文明美丽富饶新息县而努力奋斗”的宏伟目标，强有力地开展了干部思想作风整顿，制定了“三项制度”、“五项禁令”。理顺了城市规划、建设、管理的关系，出台了优化发展环境一系列措施，召开银企对接联谊会，各级各部门工作积极性愈发高涨，全县上下人心思进，创业激情进一步释放。二是牵引力更强。把项目建设作为牛鼻子、总抓手，大项目实行县级领导包保责任制，多次召开协调会和现场办公会，协调解决问题，坚持月报告、季分析、半年考评、年终考核，确保重点项目顺利实施，拉动了全县经济的快速发展。三是开放力更强。加大招商引资力度，再掀招商引资新高潮，强力推进招商引资，有针对性地开展了一系列招商活动，签约了一大批项目，形成了对外开放高地。四是执行力更强。坚持一切工作具体化，对重点工作、重要指标、重大事项层层分解，明确责任，细化标准，强化调度，快速推进，把各项工作抓得更紧、更细、更实、更好，确保各项任务目标的完成。五是和谐力更强。着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，落实就业再就业扶持政策，积极做好下岗失业人员、大中专毕业生、农民工、退伍转业军人等群体的就业工作，不断健全社会保障体系，确保城乡群众安居乐业、困难群众生活无忧，人民群众的幸福度、满意度明显提高。

总体来看，我县经济发展势头是好的，这些成绩来之不易，但我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中还面临着一些突出矛盾和问题。一是工业提速增效难度加大。去年第四季度以来工业生产增速持续下滑，原材料行业主要产品价格大幅下跌，部分企业生产经营困难，亏损额增加；二是受国际经济危机的影响，投资增速出现下滑。在市场需求不足、价格持续回落的情况下，企业投资意愿和能力下降，城镇固定资产投资增幅持续回落；三是农业基础薄弱，产业化程度不高，农业生产和农民增收形势不容乐观。冬季以来小麦旱情逐步加重，抗旱形势非常严峻， 部分农产品价格出现回落，农资价格同比上涨较多，农业比较收益下降，农民持续增收难度加大。四是就业压力加大。受国际金融危机的影响，南方经济发达地区的部分企业倒闭或裁员，将导致部分外出务工人员返乡，就业再就业和社会保障压力增大。这些问题都需要引起高度重视并认真加以解决。

二、2009年国民经济和社会发展计划安排建议

2009年，可能是新世纪以来经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。当前国际金融危机尚未见底，对实体经济的影响进一步加深，全球经济增长明显减速；国际经济环境对我国的不利影响从沿海向内地，从中小企业向大企业，从劳动密集型、出口导向型企业向其他企业扩散，经济增速过快下滑压力加大。全球经济增长减速与我国周期性调整因素叠加重合，短期问题与长期矛盾相互交织，需求不足和竞争加剧双重挤压，一些深层次矛盾更加凸显，使得我县面临的经济形势十分严峻，实现经济社会又好又快发展面临更大困难。但只要我们坚定必胜信心，积极在变化的形势中抢抓新机遇，努力在逆境中发展和培育有利因素，紧紧抓住中央扩大内需促进经济增长等一系列重大政策，我们完全有可能实现化危为机、借机发展。

根据中央经济工作会议、省委八届九次全体（扩大）会议和市委三届七次全体会议精神，制定和实施息县2009年国民经济和社会发展计划，要深入贯彻落实科学发展观，积极贯彻中央“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，坚持“防冷消滞、保暖促长”，着力“应挑战、抓机遇，扩内需、保增长，促转型、打基础”，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，加快发展方式转变和结构调整提高可持续发展能力，深化改革开放增强经济社会发展的活力与动力，加强社会建设，加快解决涉及群众利益的难点热点问题，促进经济社会又好又快发展，加快和谐文明美丽富饶新息县建设。

建议2009年全县国民经济和社会发展的主要目标是：

经济保持平稳较快增长。全县生产总值增长11%，全社会固定资产投资增长20%以上。社会消费品零售总额增长14%。城镇化水平达到27.3%以上。

经济发展方式加快转变。自主创新力度加大，二、三产业比重继续提高，区域发展更趋协调。地方财政一般预算收入增长10%。单位生产总值能耗降低4.6%左右。主要污染物排放总量减少3.6%。

民生得到较好保障。城镇登记失业率控制在3.8%以内。城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农民人均纯收入增长7%以上。人口自然增长率控制在6.5‰以内。

价格涨幅得到合理控制。居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。

上述主要目标，力求体现科学发展、和谐发展的要求，力求体现速度与质量结构效益相统一、经济发展与社会发展相协调，重在发挥指标体系的导向作用。现对主要目标作如下简要说明：

（一）全县生产总值增长11%。这一预期目标充分考虑了保增长的要求和增强信心的需要。在国内外经济增长明显减速的背景下，确立这样的目标有利于增强信心、稳定预期、扩大就业、保持社会稳定。随着扩大内需政策效应的逐步显现，这一目标经过努力是有望达到的。

（二）地方财政一般预算收入增长10%。当前经济增长放缓，企业经济效益下滑，金融房地产交易量减少的势头难以根本扭转，实施增值税转型、个人所得税起征点提高等新税收政策也将形成新的减收因素，建议地方财政一般预算收入增长目标比生产总值预期目标低1个百分点。

（三）单位生产总值能耗下降4.6%左右。随着推进污染治理各项政策措施的逐步到位，一些重点工业企业实现达标排放，尤其是污水处理厂的建成、汽车油改汽、粘土砖瓦窑等一系列污染项目的淘汰，将对节能减排创造有利条件。

（四）全社会固定资产投资增长20%以上。国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，有利于我县争取更多资金，进一步加快项目建设，有利支撑全县投资保持持续较快增长。

（五）城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长8%以上和7%以上。经济增长放缓将对城乡居民增收带来以下不利影响：企业盈利减少和裁员增加，不利于居民工资性收入增长;国内股市动荡、存款利率降低，使居民财产性收入增长乏力；农民工回流、新增农村劳动力转移就业人数减少将制约农民工资性收入增长。综合考虑以上因素，建议全县城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入预期增长目标分别按8%和7%安排。

（六）居民消费价格涨幅控制在4%左右。随着社会需求减弱，加之上年基数较高，居民消费价格总水平有望进一步回落。

三、2009年经济社会和发展工作重点

面对危机和挑战，今年经济社会发展的首要任务是保持经济平稳较快发展，保持经济社会跨越式发展良好态势，完成今年经济社会发展的目标任务，必须突出重点，统筹兼顾，着力做好以下几项工作：

（一）大力发展农村经济，积极探索新农村改革试验区建设。一是加大支农惠农强农投入力度。大幅度增加对农村基础设施和社会事业的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对农村公益性建设项目的投入。较大幅度提高粮食最低收购价，落实好稻谷、大豆、油菜籽、棉花等农产品临时收储政策，防止生产和市场出现大起大落；较大幅度提高农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴，建立化肥、柴油等农资价格与农资综合直补标准联动机制，开展水稻、棉花等政策性保险试点，确保农民种粮收益。二是积极探索新农村改革试验区建设。抓住我市率先在全国创建新农村改革试验区的历史机遇，按照建设国家粮食战略工程核心区、城乡统筹试验区、生态文明示范区、特色农业集聚区、村镇建设先行区的目标，制定并实施息县新农村建设特区总体方案，研究提出需要上级支持的相关政策，在先行先试的地方集中策划一批重大题材和项目，争取国家和省市支持。三是抓好国家粮食战略工程河南核心区建设规划项目的争取和实施，积极建立土地流转制度，提高农业综合生产能力，积极推进我县大型商品粮基地和国家优质粮食产业工程建设，全力打造148万亩粮食核心区建设。四是拓展农民增收渠道。以规模化、机械化、优质化、特色化为主线，加快发展畜牧业、林业等高效经济效益产业发展，加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，培育适应食品安全要求的优质畜产品、林产品和水产品生产加工基地，重点扶持建设重点龙头企业、农民专业合作组织。进一步做好劳务输出的组织和服务，努力扩大劳务输出规模，并鼓励外出务工人员回乡创业。五是努力调整产业结构，大力发展特色经济。继续抓好种植业结构调整，大力发展优质农产品，重点搞好优质弱筋小麦和超级水稻的生产开发工作，努力打造我县弱筋小麦品牌，加大香稻丸、息半夏等国家原产地标记注册农产品开发项目，做大特色农业。推进林权制度改革，加快发展我县农田防护林、生态廊道建设，全面推进林业生态县建设。

（二）着力扩大内需，增强对经济增长的拉动作用。一是紧紧抓住国家扩大内需的重大机遇，在优化结构的前提下扩大投资规模。进一步加大中央投资争取力度，整合财政专项资金和财政建设资金，加大对经济建设的支持力度，引导社会资金投向政府鼓励的领域。二是加强政府投资项目建设全过程监管，确保资金使用方向合理、确保配套资金及时足额到位、确保按程序办事、确保管理制度完善、确保责任落实、确保工程质量。严格控制“两高”和产能过剩行业投资，防止低水平重复建设。三是进一步加强重点项目建设管理，全面落实重点项目协调推进机制，优先保障土地、矿产资源、环境容量、建设资金，优先办理各项手续，确保具备条件的项目按计划开工，争取一批项目提前开工。积极谋划重大项目，切实做到在建一批、储备一批、谋划一批。四是着力增强消费能力、完善消费政策、改善消费环境、提振消费信心，努力扩大消费尤其是居民消费。努力提高城乡居民特别是低收入群众收入水平。提高企业退休人员基本养老金、城乡低保、农村五保户集中供养标准和优抚对象、建国前老党员抚恤和补助标准，加大对高校家庭经济困难学生的生活补助力度。发展和完善消费信贷，认真落实购买住房等大宗消费的鼓励政策。五是大力实施“万村千乡市场工程”，建设农村连锁超市和一批配送中心。扩大家电下乡补贴品种，扩大直接补贴范围，提高农民消费水平。六是全面清理消费领域规费，加强价格收费监督检查，打击制售假冒伪劣商品和价格违法行为。七是积极培育消费热点，加快发展社区商业、物业、家政等服务性消费，开发与节假日调整相适应的文化、体育健身和网络等热点消费。

（三）强力推进项目建设，加快工业发展步伐。

继续把项目建设和工业发展作为工作的着力点，努力扩充总量，提升发展质量，增强发展实力。一是突出抓好重点项目建设。抓好重大项目建设，是当前扩大内需、拉动经济增长最直接、最有效的手段之一。今年国家继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，进一步加大中央投资力度，省里正在大力实施“8511”投资促进计划，为我县争取更多的项目和资金提供了重大机遇。按照国家新增投资重点支持方向，结合我县实际，积极实施市里制定的“8218”投资促进计划，在项目争取上，根据中央在农林水利、交通、能源、城镇建设、自主创新、产业升级、节能减排、社会事业等8大领域的投资方向，共筛选出2009-2010年争取国家政策性项目128个，总投资422403万元，其中拟争取上级投资211983万元，在项目建设上， 2009年共筛选全县固定资产投资重点项目66个，总投资364906万元，2008年底完成64662万元，2009年计划完成投资218395万元。其中续建工业项目20个，总投资164211万元，2009年计划投资82529万元；新建工业项目46个，总投资200685万元，2009年计划投资135866万元。二是加强工业聚集区建设。以县工业集聚区作为全省200个产业集聚区扶持重点为契机，进一步完善集聚区功能，健全管理机制，立足现有产业基础，进一步优化产业、项目规划布局，不断提高集聚区的吸纳聚集能力，建立健全投入机制，多渠道筹措资金，改善工业集聚区基础设施建设，2009年，计划兴建道路5000米，建设标准化厂房1万平方米以上，确保集中区达到“七通一平”。三是加强经济运行监测与分析。密切关注国内外经济走势和国家宏观调控政策的变化，继续做好重点企业、重点行业、重点产品的月度形势监测和季度经济形势分析，建立工业运行分析监测例会制度和重点企业生产经营情况直报制度，及时掌握全县工业经济运行态势，做好分析、研判、预测和预警，及时防范和化解运行中的各种风险，进一步提高即期调控调节的预见性、时效性和针对性。四是优化企业发展环境。认真执行“五禁止”“十不准”规定，继续深化行政审批制度改革，实行重点项目联审联批制度，坚持一站式服务和限时办结制，围绕减负、保障、找市场三个根本性问题，以省政府确定的“企业服务年活动”为契机，进一步研究制定有利于企业发展的支持性政策，努力为企业减负担、增活力。继续实行扭亏增盈考核目标责任制，抓好重点行业、重点企业的扭亏减亏。建立企业扭亏增盈的激励机制。不折不扣落实国家对企业的财税扶持政策，并对贡献突出、主要指标增幅超过上年并达到一定幅度的企业给予适当奖励。五是加大对企业的信贷支持力度。鼓励各金融机构抓住国家加大信贷投放、调增商业银行信贷规模的机遇，积极向上级行争取支持。进一步提高贷款履约率和资金到位率。建立大额收贷提前告知和统一协调机制，支持金融机构运用多种融资方式，加大对重点行业的信贷资金投放，力保重点企业生产经营资金链条不断裂。引导各金融机构对目前生产经营形势比较稳定和出现转机的企业，加大流动资金支持力度，积极帮助其扩大生产、抢占市场先机。抓紧落实中小企业担保体系建设资金，进一步增强为中小企业提供融资担保的能力。六是支持企业内抓管理、外抓营销。鼓励企业采取灵活销售措施，适度提高销售费用在成本费用中的比例，开展各种促销活动，努力提高产销率。扩大地产品消费需求，组织县内重点建设项目和企业开展对接，引导县内企业在生产配套中选用本县优质配套产品，提高产品在县内市场份额。争取尽快开展直供电试点，帮助亚洲新能源等骨干企业降低成本。积极运用财政专项资金，支持骨干企业加快技术改造，调整产品结构，狠抓节能降耗。七是着力保障生产要素供给。认真组织企业的生产运行，确保煤电运和重要原材料的正常供应。搞好电力供用的综合协调，促进电力电量综合平衡。加强成品油、天然气供需衔接。抓好运力协调，优化运力结构，增加重点企业、优势产品铁路运输量，降低企业运输成本。八是开展对企业贴身服务。根据工作需要组织若干小组，对企业上门服务，对涉及企业发展的重要问题及时召开协调会，帮助企业解决实际困难。

（四）大力发展现代服务业，培育新的经济增长点。把大力发展服务业作为构建现代产业体系的重要内容和“扩内需、促增长”的重要手段，抓住关键，突出重点，以物流、文化等优势产业为突破口，加强规划引导，推动集聚发展，推动全县服务业扩大规模、提升层次，为我县经济持续快速发展提供新动力。加快发展现代物流业。继续组织实施好《河南省息县现代物流业发展规划（2006-2010年）》，加快推进全县骨干物流结点网络工程、农产品冷链物流体系工程、农产品批发市场体系工程和粮油仓储物流体系工程建设。大力发展文化产业。以建设文化强县为目标，全面规划文化产业网络体系建设。大力发展新闻出版、广播影视、戏曲艺术、广告、演艺娱乐、体育健身、卫生和教育培训等产业群，培育和扶植一批重点文化产业集团。发展壮大金融业。加快推进金融一体化和金融电子网络建设。建立中小企业融资体系和服务“三农”的农村金融体系，为地方金融机构提供发展平台。完善中小企业信用担保机制，推动金融机构开展信贷产品和服务方式创新，鼓励金融机构开展基于订单、存货、应收账款、林权等为抵押质押物的信贷产品创新，不断完善信用体系建设，改善和优化金融生态环境。促进房地产业健康发展。调整商品住房供应结构，增加普通商品住房、经济适用住房和廉租住房供给。把房地产开发与旧城改造、新区开发建设相结合，建设一批生态、智能化示范小区。加强房地产一级市场调控，规范和活跃住房二级市场。

（五）加强城市建设与管理，加快推进城镇化进程。一是抓好城镇规划工作。要严格城镇规划管理，规范审批程序，加大执法力度，严禁乱搭乱建等违规建设，切实维护规划的严肃性和权威性。加大新农村建设力度，积极稳妥的推进农村综合改革试验。二是抓好城市建设工作。继续抓好谯楼街西段、东段、北大街北段、东环路北段、南街棚户区改造等一批在建工程，开工建设护城河二期工程，完成五一湖景观带详细规划并逐步实施，新建北二环路、东二环路等重点项目建设工程，进一步改善城区路网结构，提高城市建设品味。积极完善公共服务设施，建成城市集中供水系统。三是抓好城市管理工作。同时以“六城”联创为抓手，以创促建，以建带创，不断完善城市功能，提升城市品位。继续巩固争创卫生城市成果，健全长效机制，扎实推进城市精细化管理，集中实施净化、绿化、美化、亮化，全方位提高城市管理水平，四是进一步加大投入，不断完善城镇基础设施，加强小城镇交通、通信网络建设，完善城镇功能，促进人口和生产要素向城镇集聚，积极发展城镇商贸、运输、劳务等服务业，增强城镇综合经济实力，为县域经济发展创造条件和载体。

（六）强力推进节能减排，提高可持续发展能力。全面落实节能减排的各项政策措施，把节能减排作为促进产业结构优化升级和发展方式转变的重要抓手，强化目标责任制，加强对节能减排工作的量化考核，进一步加大节能减排投入力度，实施一批重大工程。严把新建项目准入关，从源头控制高耗能、高排放项目建设。加快推进新能源和可再生能源建设。加强化工、建材等重点行业节能降耗。突出抓好年综合能源消耗量1万吨标准煤以上重点耗能企业的节能工作。推广绿色照明工程，加强建筑节能、交通运输节能和政府机构节能。继续淘汰落后产能，巩固和扩大“禁实”成果，推动新型墙材生产企业提高质量、降低成本。加强企业能源审计和清洁生产审核。深入开展全民节能减排行动。强化城乡污染治理设施和减排工程运行监督，确保已建成污水处理厂全面稳定达标运营。加强局部环境问题突出区域的综合整治。推广水环境生态补偿制度，搞好排污权有偿使用和交易试点，全面推行绿色信贷，开展绿色保险试点。加快循环经济建设，根据《河南省循环经济试点实施方案》，组织亚洲新能源省级循环经济试点单位，建设循环经济试点项目，推动其他有条件的企业发展循环经济，建设循环农业示范区。

（七）深化改革开放，增强经济社会发展动力和活力。在充分考虑企业和社会承受能力的前提下，加大重点领域和关键环节的改革力度，增强市场主体的创造性和自身活力，以改革保发展、保稳定。一是继续深化国企改革和战略重组。继续推进国有企业产权制度改革，积极推动国有困难企业改制脱困；完善促进个体私营经济和中小企业发展的配套政策，推动非公有制企业加快发展，营造各种所有制经济平等竞争的环境。二是稳步推进土地流转体制改革。深化农村综合改革，发展多种形式的土地适度规模经营，探索实行城乡建设用地增减挂钩制度。三是全面推进集体林权制度改革。力争在年底完成以明晰产权、承包到户为核心的主体改革任务，逐步实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。四是积极推进财税和投资体制改革。调整财政支出结构，提高社会保障、科教文卫、现代科技、环境保护等领域的财政支出比例，完善转移支付制度，建立公共财政体系，建立统一、规范、透明的财政转移支付制度；完善企业投资项目核准制和备案制，做好省核准权下移中的衔接工作，逐步实行政府投资项目公示制度和政府投资项目责任追究制度，加强对政府投资重大建设项目的监督管理。五是努力扩大对外开放。积极“走出去”，有针对性地举办、参加招商引资“节会”活动，巩固和扩展对外劳务合作的领域和市场。努力“引进来”，；积极参加国内外举办的各类招商活动，利用信阳茶文化节、中博会、“5+2”论坛等节会平台，加大宣传力度，扩大引资成果；总结推广成功招商典型，完善招商奖励政策，掀起全民招商热潮。

（八）加强和改善民生，促进社会和谐稳定。以改善民生为出发点和落脚点，多渠道增加就业岗位，积极建立创业引导资金，支持创业促就业。落实就业扶持政策，改善就业服务和就业援助。严格执行最低工资制度，解决好各类拖欠工资问题。认真落实支持企业度难关的扶持政策，鼓励困难企业不裁员或尽量少裁员。扩大城乡居民养老保险试点范围。完善就业与失业保险、城市低保的联动机制，确保失业人员失业金按时发放。提高新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险参保率、筹资标准和财政补助水平，努力实现医保全覆盖。提高农村义务教育阶段学校生均公用经费标准，落实好农村义务教育“两免一补”和免除城市义务教育阶段学生学杂费政策。推进教育均衡发展，加强城市薄弱学校建设，进一步强化初中教育，扩大高中教育，发展职业教育。加快公共医疗卫生服务体系建设，启动实施城市社区卫生服务体系建设，继续加快县级医疗机构和农村医疗卫生服务体系建设。积极实施困难家庭住房保障工程，增加保障性住房供给规模，改进和规范经济适用住房管理。加强食品药品质量和价格监管，深入开展食品、药品安全专项整治行动，严厉打击制售假冒伪劣产品违法行为。加强食品药品安全技术支撑体系建设。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，解决好征地拆迁、企业改制、劳动关系、环境保护等群众反映强烈的问题。及时排查、消除安全生产隐患，严防重特大事故发生。

各位代表，做好2009年经济社会发展工作任务艰巨、意义重大。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，认真实施县委的战略部署，自觉接受县人大及其常委会和县政协的监督，开拓创新，真抓实干，为全面建设小康社会、加快和谐文明美丽富饶新息县建设而努力奋斗！