息城镇政〔2009〕9号

城关镇创办农村改革发展综合试验区
实  施  方  案

为了深入贯彻落实党的十七届三中全会《决定》精神，按照县委、县政府关于创办农村改革发展综合试验区工作部署和总体要求，扎实推进我镇的社会主义新农村建设工作，结合我镇农村工作实际，特制定如下实施方案。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的新农村建设总体方针，以解放思想为先导，以体制机制创新为动力，不断深化农村改革，从根本上解决好“三农”问题，加速农村经济社会发展，促进城乡统筹协调发展，积极探索出一条适合我镇新农村建设的途径，努力开创我镇社会主义新农村和和谐社会建设新局面。
二、总体思路
坚持“解放思想，先行先试；以人为本，统筹兼顾；因地制宜，突出特色；市场导向，政府推动；规划先行，有序推进”原则，按照党中央、国务院总体部署和市委、市政府提出的“先行一步、探索道路”的具体要求，把握当前有利时机，乘势而上，力争用三年左右的时间进行深入的改革试验，重点抓好专业合作组织建设、城市建设和管理、社区服务体系建设工程，以此推动全镇的社会主义新农村建设，真正把创办实验区这项工作做好、做出成效。
三、主要内容
依据我镇的地理位置、产业分布特征和农业农村基础，突出抓好合作经济组织建设、城市建设和管理、社区服务体系建设。以市场化运作、社会化服务、合作化经营、民主化管理、和谐化发展的“五化”方法，突破制约农业农村发展的经营体制、生产方式，充分解放和发展农村生产力，努力开创农村改革发展新局面。
（一）积极培育和发展合作经济组织
按照“自愿参加、共同经营、民主管理、共同收益”的要求，以家庭承包经营为基础，市场运作与政府扶持相结合，突出民办、民管、民受益，坚持利益共享、风险共担，为成员提供技术、资金、信息、购销、加工、储运等环节的服务，积极探索“龙头企业+农户”的农业产业化经营模式。计划三年内发展完善生猪养殖、大棚蔬菜种植两个专业合作经济组织。一是加大培训力度。采取会议、培训和参观典型等形式，加强对农民的合作理论、市场营销、财务管理等知识培训。二是加大金融扶持力度。采取有效措施帮助农村专业合作经济组织解决资金难问题，对实力强、诚信好的，给予一定信贷授信额度。三是加大信息扶持力度。利用政府网站搭建农村专业合作经济组织市场营销平台，组织他们在网上进行产品推销、展示和交易洽谈活动。
（二）提升城市建设和管理水平
城关镇按照科学发展观的要求，继续抓好背街小巷硬化、搞好背街小巷保洁、狠抓城中村改造，主动出击，争取出成果。一是抓背街小巷硬化。对背街小巷道路进行硬化是“六城联创”工作的重要一环，去年我镇在治理背街小巷工作中取得了很好的成绩。为此，我镇趁农村改革发展综合实验区的东风，加大投入，对背街小巷进行道路硬化。今年，我镇计划对谯楼街东段一巷、东门北路、斗萁营、千佛庵一巷、观音堂路、花园路、王庄路、红星路一巷、岳庄路一巷、泰和路等10条背街小巷进行整治，切实改善群众出行条件，切实提高城市品位；二是抓背街小巷保洁。为全面提高卫生县城的创建水平，彻底清除背街小巷的垃圾，保持城区环境卫生整洁，提高城区环境质量。今年，我镇每个社区将聘用3-5名卫生协管员，全天对已硬化了的背街小巷进行保洁、垃圾及时清运，没有硬化的背街小巷要做到路面不能有生活垃圾。逐步建立背街小巷保洁的长效机制；三是抓城中村改造。近几年，县委、县政府加大城市建设力度，城市面貌发生可喜变化。但在主城区范围内，仍然存在着居民相对集中、基础设施薄弱、住宅布局无序，与周边环境不适应的城中村。城中村是城市的村庄，城中村改造是城关镇创办新农村特区的突破口，也是提高城市居民生活品质的突破口。城关镇将按照科学发展观的要求，高起点规划、高标准建设、高水平管理，积极实施城中村改造。同时，把城中村改造与城镇开发结合起来，进一步完善城市功能。
（三）完善社区服务体系建设
一是建好服务阵地。投入资金对薄弱的社区居委会进行改造，为开展社区服务提供平台。对新开发的商品住宅小区，要求开发商提前规划预留社区办公用房；二是完善服务网络。引导辖区群众创办社区服务机构，开展家电维修、汽车维修、保健医疗、餐饮娱乐、养老托老、家政服务等项目，解决社区群众就业问题；三是深化服务内涵。组织社区干部和群众积极开展“争当公共设施的维护员，争当邻里矛盾的调解员，争当基层党建的解说员，争当‘六城联创’的宣传员”活动，调动社区干部和群众服务的积极性。
四、实施步骤
按照“规划先行、分步实施、因地制宜、分类指导、整体推进、全面建设”的思路和“一年突破、三年见效、五年变样”的目标。分三个阶段进行。
1、实验区启动阶段。从2009年4月开始，成立组织，制定方案，组织实施。选定示范村和建设课题，在深入调研、广泛征求意见的基础上，制定规划方案。采取多种形式，宣传实验区建设的意义、目标要求和主要内容，达到家喻户晓、深入人心，引导群众积极参与农村改革发展综合试验区的规划建设。
2、实验区建设阶段。2009年5月开始，完成总体规划和建设规划编制工作。借鉴示范村的成功经验，在全镇推进社会主义新农村建设，逐步建成一批“规划科学，布局合理，设施配套，功能齐全，环境优美”的村庄，使示范村基本达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求。实现“产业发展形成新格局、农民生活实现新提高，乡风民俗倡导新风尚，乡村面貌呈出新变化，乡村治理健全新机制”的目标。
3、全面建设阶段。2010年—2011年，在全镇全面开展农村改革发展综合试验区建设工作，使农村经济、政治、文化和党的建设等都得到全面发展，创建一批全面达标的社会主义新农村，实现农村经济和社会各项事业全面、协调、可持续发展。
五、保障措施
（一）建立组织，加强领导。各村各单位要切实把创办农村改革发展综合试验区工作摆上重要议事日程，加强领导，精心组织，强化责任，狠抓落实。镇党委、政府成立农村改革发展综合试验区建设工作领导小组，下设办公室，负责对全镇创办农村改革发展综合试验区的工作的安排部署、组织领导、协调指导和督促检查。各村及有关单位也要成立相应的组织机构，明确任务和责任，精心组织实施，确保抓紧抓好，抓出成效。在创办新农村建设特区上，广大党员干部特别是各级领导干部，不能被动地“等、靠、要”，而要主动地“闯、试、冒”，要包产业发展、包整村推进，要亲自抓，负总责，带好头，大胆创新，不怕风险、敢想敢闯。
（二）加强宣传，形成合力。要层层宣传发动，采取多种形式广泛宣传，提高认识，充分调动广大农民的积极性，努力把市、县两级党委、政府的正确决策变成全镇广大干部群众的自觉行动、主动追求和实践需要，充分激发他们创办实验区、建设新农村的积极性和主动性。努力在全社会形成关心、支持、参与创办农村改革发展综合试验区的浓厚氛围和强大合力。
（三）突出重点，科学规划。在国家、省、市和县有关部门的指导下，结合我镇实际制订农村改革发展综合试验区产业发展规划、村镇建设规划、重大项目建设规划等专项规划，率先在合作经济组织、社会化服务体系、城乡“四位一体”等方面进行改革试验，力求尽快取得突破，力争在３年内取得明显成效。
（四）加强督导，注重效果。镇农村改革发展综合试验区建设工作领导小组及办公室要加强督导，实行目标责任制，建立奖优罚劣的工作机制。对工作扎实、效果明显、综合达标的村，除给予表彰、奖励外，在资金和项目安排上予以倾斜；对工作被动，达不到上级要求且效果较差的村，除扣减下年度资金项目外，还将予以通报批评。