杨店乡2009年工作总结和2010年工作计划

 2009年，在县委、县政府的正确领导下，我乡坚持以党的十七大精神和科学发展观为指导，以强乡富民为目标，认真贯彻中央、省、市和县农村工作会议精神，紧紧围绕增加农民收入，大力推进农业产业结构调整，不断强化农村基层组织、民主法制和精神文明三项建设，扎实开展科学发展观学习活动，深入推进农村改革发展综合试验区建设，全乡农村经济和各项事业稳步发展。

一、国民经济快速增长。

2009年全乡国内生产总值（GDP）预计实现41184万元，同比净增4413万元，增长率为12%；人均GDP预计达到15584元，同比增长11.2%；农民人均纯收入预计增加261元，预计达到4001元；农村固定资产投资预计完成42535万元，同比增长14.9%；人均年末居民储蓄存款余额预计达到9701元。

二、重视“三农”工作，城乡一体化建设有了新突破。

一是快速有序推进新农村建设。为了积极稳妥地推进新农村建设，乡里出台了5条规定：一是我们对不按规划要求，不建在规划区的建房一间不批，不退老宅，不准建新房，不交旧宅的，一律不批新宅；二是新农村建设必须符合省、市、县总体规划，凡违反规划的不准审批，禁止施工；三是所有村新农村建设必须遵守配套在前（先修好道路、下水道、安装好路灯），建设在后的原则；四是新农村建设中必须形成一定的规模，每期开工建设户数不得低于50套，否则禁止开工；五是新农村建设必须综合考虑村文化大院、敬老院、医疗室等公共设施的配套问题。2009年，全乡新农村建设已开工7个村。

二是重视粮食生产，做好发展之“基”。一是落实政策。一年来，严格落实各项惠农政策，把综合补贴、良种补贴、能繁母猪补贴、水稻保险等各项政策落实到位。二是推广科技。在十里桥组织召开“一喷三防”现场会，在徐楼村召开甜玉米田间管理技术培训一次，通过现场会，培训科学种田能手1000多名，全乡农作物实现耕作测土施肥、品种优质化、管理精细化，提升了全乡农产品的综合竞争力。三是抓加工拉长产业链条。引进资金500多万元，建同鑫面粉厂一个，目前全乡共有规模以上企业8家，其中粮食生产企业7家，有效解决了农民卖粮难、粮价低等现实问题，并且实现了农民与企业的共赢。四是在李围孜、棠集、李大庄、十里桥、双河、安寨、何庄、杨围孜、喻庄等9个有灌溉优势的村大力推广优质杂交水稻两优一号2.1万亩，紧此一项全乡可实现粮食增产7350吨。五是鼓励发展养殖业，在十里桥、汪楼两个村建成年出栏生猪千头以上，养殖场两个，辐射带动规模10头以上散养户170余家。六是林权改革得到加强。全乡在大广高速廊道、孟店江、南湾渠等宜林地共栽植优质杨树32万余株，通过林权改革，全部实现了路有名、树有主。通过产业结构调整，合理优化了全乡种养植业布局。

三、深入开展“六城联创”，优化环境促发展。

2009年，全乡以争创“省级卫生乡”为目标，以巩固“路净、街绿、灯明”成果为着力点，加大监管力度，强力推进“六城联创”工作。在2008年投入200多万元的基础上，今年又累计投资600多万元，对不适应本地生长的街道绿化树种进行了全部更新，对农贸市场、水果市场、小商品市场进行了亮化、美化；硬化、绿化、亮化了富杨大道1200米；新修了杨棠路、中学路，打通了政府路、金和市场北段至息包路、金祥市场北段至息包路。目前全乡“六城联创”工作已步入常态化，群众满意率较上年有大幅度提高。

四、扎实开展科学发展观学习实践活动。

作为全县学习实践科学发展观活动的试点乡，我们以极其认真负责的态度、改革创新的精神，求真务实的作风，紧扣方案要求，强化组织领导，精心组织实施，创新活动形式，丰富活动内容，圆满完成了各阶段的任务。

一是乡党委围绕“推动科学发展，奋力建设新杨店”的目标，结合乡里的工作实际，在推进发展、促进和谐、改善民生8个方面精选出调研课题26个。10名乡科级领导，每人负责1个事关杨店科学发展方面的课题调研，20个行政村和22个乡直部门共组织42个调研小组，深入基层开展调研。共走访了8家企业、162个村民组，召开了112次干部职工、服务对象、党员群众代表和人大代表、政协委员参加的座谈会，共发放问卷2000多份，统计各类数据2000多个（项），形成了一批有价值、有质量的调研报告。

二是以“新作风、新举措、新形象”为载体，与“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”主题教育相结合，与学习弘扬焦裕禄精神相结合，与农村改革发展综合试验区建设相结合，认真开展了召开领导班子专题民主生活会和形成领导班子分析检查报告两个环节的工作。采取召开座谈会、发征求意见表等多种形式，广泛征求各个方面、各个阶层的意见和建议。共收集到意见建议286条，经过分类整理，从中梳理出思想观念、干部作风等影响和制约杨店发展的突出问题26条。乡党委按照“自己找、群众提、上级点”的思路，针对征求到的意见建议，召开了以“以科学发展观为指导，奋力抓好农村改革发展试验区建设”为主题的专题民主生活会，深入开展批评和自我批评，对领导班子和个人存在的问题进行了认真的查摆，统一了思想和认识，明确了改进措施和努力方向。乡党委、政府充分运用学习调研、解放思想大讨论、征求意见和专题民主生活会成果，经过多次集体研究和修改，形成了高质量的分析检查报告。

五、强力推进农村改革发展综合试验区建设。

县委、县政府把杨店乡作为全县农村改革发展综合试验区建设试点乡，我们深感责任重大，使命光荣，在农村改革发展综合试验区建设中作了一些有益的探索，取得了初步成效。

一是扎实做好村级卫生室建设工作。为了坚决把县委、县政府交办的农村改革发展综合试验区建设试点任务完成好，结合我乡实际，我们决定把村卫生室建设作为我乡农村改革发展试验区建设的突破口，集中精力，全面铺开，整体推进，快速突破。我们的具体做法是：一是强化领导抓保证。为了切实加强对村级卫生室建设的领导，乡里成立了乡长任组长，两名副科级干部任副组长，乡土地、城建、农发中心、卫生院主要负责人为成员的村卫生室建设领导小组。二是明晰产权抓主体。村卫生室建设的主体是村集体，还是村医，直接决定着村卫生室建设、使用和管理的成效。在借鉴平桥经验的基础上，为了加快工程进度，保证工程质量，便于村里今后对村卫生室的使用管理，乡党委、乡政府研究决定：村级卫生室产权必须归村集体所有，谁改变了所有权性质坚决追究谁的责任。目前，全乡19个村卫生室的产权全部归村集体所有。三是多方筹资抓重点。为了尽快筹集村卫生室建设资金，我们主要采取了“五个一点”：县奖、乡补、村投、医借、社捐。一是县里奖励一点；二是在规定时间完成的乡财政补贴一点；三是村集体收入要投资一点；四是向村医借一点；五是发动社会捐助一点。同时，为了促使各村尽快开工，我们规定：凡是在乡里规定的时间内破土动工的，经乡领导小组实地验收后，组长、副组长签字同意后，从乡财政预借3万元作为启动资金。待工程完工，县里奖励资金到位后再扣除。四是严把标准抓关键。我们主要抓了“五个统一”：一是统一选址定位。在选址定位中，我们明确规定：村级卫生室的选址必须符合新农村规划；必须与村部、学校、敬老院相对集中，处于全村的中心位置，交通要便利，方便群众就医；各村选址后须报经乡领导小组审核把关后方可动工。二是统一预算价格。为了节约建设资金，降低工程造价，乡领导小组带领技术人员和各村工程承包人先后两次到平桥区实地测量村卫生室的面积、尺寸及用料，认真核算造价。我们经过核算，建一个与平桥区一样的村卫生室的造价是12.6万元，每个村室比最初的预算少了1万多元。我们要求全乡19个村统一执行这个价格，任何村不得突破这个价格。三是统一合同内容。各村的施工合同由乡领导小组统一制定，合同条款、内容、工程造价、工期、质量要求等全乡一个样，由各村委会与工程承建方统一签订。四是统一施工图纸。全乡19个村的施工图纸同为一张图纸，按照市委、市政府的要求一个不能少，一个不能变，一个不能差。全部按照平桥区卫生室的建设图纸进行设计施工，建筑面积为123.3平方米，占地面积305.3平方米，绝不允许不按图纸施工。五是统一把关验收。从选址放线，破土动工以及每一道施工程序，必须经乡领导小组现场把关验收后，方可进行下一道工序。凡参与工程建设的施工队，必须接受资质审查，并把资质证件复印件交到领导小组办公室备案。五是严明奖惩抓督导。为了加快工程进度，乡里规定：凡8月31日前完成且验收合格者，除享受县里奖励外，乡里每村再奖励1万元现金。逾期完不成的，除不享受1万元奖励外，还要追究包村乡干部和支书、村长的责任。实行例会制度，每周三召开例会，由各包村乡干部汇报工程进度，查找问题，制定措施，整改落实。乡领导小组深入施工一线，现场检查指导，随时掌握各村工程进度情况，发现问题，现场整改。截止8月31日，全乡19个村级卫生室建设已全部竣工。

二是创新方式推进农村土地流转工作。为了扎实推进土地流转，完成县委、县政府下达的土地流转任务，我乡充分发挥村委会的基层堡垒作用，在土地流转过程中由村委会牵头，实行签约方式，即：村委会与群众签订土地经营权转让协议，以每亩每年400-600元之间的价格从群众手中承租土地，5年为一个承租周期，每年定期由村委会发放下一年度的土地租金。同时，村委会再将土地流转给土地专业合作社或种粮大户，签订土地流转合同，群众在5年内若违约收回土地，村委会负责赔偿经济损失，这种方式让群众、土地专业合作社和种粮大户都吃了定心丸，解除了后顾之忧，而且，使群众真正从土地中解放出来，土地收益和务工收益两项兼得，有效地提高了农民的收入。目前，我乡已流转土地37600亩，占全乡土地面积的42%。

三是积极发展农民专业合作社破解农业发展难题。我们结合农业生产以家庭承包经营为主，不利于粮食安全生产，不利于农业规模化经营的实际，采取教育培训、典型示范、能人带动、分类指导、政策扶持等措施，引导广大农户成立专业合作组织，走“农户+合作社+基地＋市场”的路子。种植、养殖专业合作社实行统一服务，统一供种的办法，使广大会员降低种植、养殖成本。农机专业合作社以土地流转为抓手，共集中流转土地2万余亩，进行规模种植。目前，我乡共发展农民专业合作社14个，其中，农机专业合作社2个，吸纳会员600人，拥有大型农机具200余台；种植专业合作社9个，吸纳社员220人；农村金融互助社1个，吸纳社员50人；养殖专业合作社3个，吸纳社员60人。

四是成立新型农村金融机构。金龙资金互助合作社是在当前如火如荼开展试验区建设的伟大实践中诞生的又一新兴事物。它的成立，标志着我乡在探索解决农村金融供需矛盾，推进试验区建设中迈出了可喜的一步。目前，该社拥有企业8家、股民50余户，注册资金160万元，遵循民主、便捷、小额、短期、高效、持续滚动的营运原则，自主经营、自我服务、自我约束、民主管理。通过创立村级发展互助资金，调剂村民的资金余缺，缓解农村生产，生活资金紧张的矛盾，促进农民通过资金的联合、互相的信任，逐步实现生产和购销联合与合作，形成以农民为主体的资金合作、生产合作和购销合作相结合的农村经营新机制，以适应市场经济发展需要。

六、各项社会事业协调推进。

1、计划生育工作继续保持了全县一类乡镇目标。通过开展春秋两季高潮、单月孕检销号、乡所村室建设、软件资料整理、计划生育拉网排查等措施，计划生育基层基础建设进一步得到了加强，整体水平明显提高，圆满完成了县委县政府下达的各项人口指标。

2、各项惠农政策全面落实。今年共发放小麦良种补贴628683元、玉米补贴628683元、油菜补贴74375元，水稻补贴958621.20元，在资金发放过程中，加大监管和查处力度，没有发生截留、代扣问题。

3、新型农村合作医疗进一步普及，全乡农民参合率达98%以上。

4、积极开展救助农村弱势群体活动，今年共发放五保金258人226460元，农村低保金4494人857400元，城镇低保金66人7590元。

5、林权制度改革稳步推进、生态廊道高标准建设。2009年林权确权摸底、调查、上报工作已经结束，生态廊道调地、挖沟、挖穴、刷白工作正在紧张进行中。林业生态建设位居全县第一名，获县委、县政府奖金8万元。

6、度重视教育事业，努力改善办学条件。全乡17所中、小学有80%建成花园式学校，有力推动了教育事业的发展，

7、加强社会保障体系建设。新型农村合作医疗全面推广。目前，全乡实现新农合参合率98%以上，从根本上解决了看病难、看病贵，因病致贫等困扰农民多年的现实问题。第一、第二敬老院的建成，让61位孤寡老人有了安度晚年的场所，他们住进了花园式敬老院，过上了居有所、病有医的快乐晚年生活。

8、深入推行村务政务公开、“三资”代理中心、便民服务大厅、村财乡管等一系列便民为民措施，扎实推进了基层民主的制度化建设，实现了各项社会事业的协调发展。

七、社会政治局势稳定。

一是实行班子成员信访值班制度，每天有两名党政班子成员值班，负责全乡信访稳定工作，对群众电话、信件反映的问题，值班人员采取下访制度入到田间地头，，农户家中，有效化解矛盾，调处纠纷，确保了全乡政治大局稳定。09来，全乡未发生一起越级访、集体访。二是打击“两抢一盗”保护人民生命财产安全，以派出所为依托，严厉打击抢劫、抢夺、盗窃等侵财犯罪，截止于目前，全乡打掉团伙犯罪1起，抓捕网上逃犯9名，其中有省厅督办案件一起已破获。三是科技创安保平安。目前，全乡20个行政村全部建立了平安互助网，十里桥、双河两村90%的居民家中安装了“电子狗”、“气死贼”等防盗器材，有效预防了犯罪的发生。

八、党的基层组织建设得到进一步到加强，干部作风建设进一步提高。

1、深入学习和贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会及科学发展观精神实质，以周一夜晚党员学习、周二下午业务学习为契机，使我乡广大干部、职工的理论学习水平显著提高。

2、加强基层组织建设，充分发挥村党支部的战斗堡垒作用。深化“三级联创”创建成果，继续抓好“双强”干部的培养和选拔，培养和明确了3名村支部书记，十里桥村支部书记全华同志被乡党委、政府顺利推荐为副科级干部，任乡党委委员，使其成为农村改革发展试验区建设的领头羊。

3、严格落实市委制定的“五禁止”“十不准”和县委制定的“五条禁令”、“三项制度”。继续抓好党风廉政建设和反腐败工作，以党风带政风促民风。

4、全面推广实施“4+2”工作法，着力探索加强农村基层组织建设的新路子。为了积极探索新形势下破解农村发展难题，加强基层组织建设的新路子，我们将全面推广实施“4+2”工作法，作为加强农村基层组织建设的一个重要抓手，全面铺开，强势推行，取得明显成效。自“4+2”工作法推行以来，十里桥村先后运用这一工作法成功地解决了村村通配备资金的筹集、新村街道的拓宽改造、空心村治理、旧房拆迁、土地流转等重大事项。“4+2”工作法的推行使基层组织的工作方向更明了、干部思路更清了、经济发展更快了、群众心气更顺了、干群关系更好了。

5、党员队伍的教育和管理得到加强，以农村党员现代远程教育为基地，加强对村两委班子、入党积极分子的培养，强化基层党员的管理，全年共发展党员26人，培训入党积极分子38人，培训农村党员干部97人。

2009年，取得的成绩固然可喜，但是困难和问题也客观存在，不容忽视，如农民增收难度加大、六城联创任务较重、招商引资任务繁重、农村改革发展综合试验区建设还在探索中、干部作风建设与上级的要求还有差距等。在2010年的工作中要做到：

1、加强党员干部思想政治建设。要求全乡党员干部积极学习党的十七届四中全会精神，以科学发展观精神为指导，努力提高全乡党员干部的理论水平。

2、继续做好新农村建设及巩固“六城联创”工作成果。进一步美化、亮化、净化街道，逐步建立长效机制，扎实将“六城联创”工作引向深入。

3、全乡其他13个村的新村建设要全部开工。

4、狠抓招商引资和项目建设。立足我乡资源优势，大力宣传和利用现有的资源，树立工业强乡的目标，全面落实招商引资的一系列优惠政策，不断增强我乡经济发展的潜力。同时进一步扶持优秀民营企业，使其成为带动一方经济发展的龙头企业。

5、加大林业生产力度，高标准、高质量做好林业生态建设任务。

6、继续做好信访稳定工作。一是建立健全信访工作负责制，认真解决一批群众反映的热点、难点问题。二是建立健全社会生活保障机制，密切关注和帮助困难弱势群众的生产生活。三是建立健全社会稳定维护机制，努力打造平安和谐杨店。

7、在促进农民增收，农业发展上要有新作为。一是全面落实各项惠农政策。二是大力推进农业结构性调整，突出特色产业。三是不断开拓劳务市场，拓展农民增收的渠道和空间。

8、切实抓好农村改革发展试验区建设。学习实践科学发展观的最终目的和落脚点是促进工作、推动发展。因此，当前我们最紧要的是抓好农村改革发展试验区建设，用试验区建设的成果来检验活动开展的成效，用活动的开展来推动农村改革发展试验区建设，做到两促进，两不误，双丰收。

息县杨店乡人民政府

                               2009年12月28日