白土店乡农村改革发展综合试验实施方案

为加快我乡农村改革发展步伐，按照县委、县政府关于在全县进行农村改革发展综合试验的工作部署和总体要求，结合我乡实际，特制定如下实施方案：

一、指导思想

  按照“保障粮食安全、增加农民增收、深化农村改革、促进全面发展”的总体要求，坚持把改革创新座位农村发展的根本动力，实行特殊政策，进行特殊管理，采取特定运行方式，充分调动人民群众的积极性，发挥基层的首创精神，闯出一条加快农村改革发展的新路子，努力为农村改革发展积累新经验，探索新模式，作出新示范。

二、基本原则

     坚持解放思想，与时俱进，改革创新；见此以城带乡，以工促民，协调发展；坚持以人为本，统筹安排，注重实效；坚持因地制宜，分类指导，突出特色；坚持市场导向，政府引导，农民自愿；坚持规划先行，严格标准，有序推荐。

三、预期目标

  通过改革试验，破除影响和制约农村经济社会发展的体制性障碍，解放和发展农村生产力。到2020年全乡基本实现以下目标：

（—）建成粮食生产高新区

以粮食生产为重点，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。仅仅抓住国家建设粮食战略核心区的大好机遇，大力实施兴利除害大型水利工程建设，强力推进标准农田建设，进一步配套完善科技推广体系，加快推进农业科技创新。

 （二）建成特色农业推广区业化

调整优化农产品区域化布局，以农业产业化经营为载体，以科技创新为动力，拉长产业链条，实现有白店特色的弱筋小麦、畜牧养殖等支柱产业的规划化生产、产业化经营，品牌化经营。

 （三）建成村镇建设样板区

 村镇初步达到农民居住集约化、生产方式合作化、农民享受公共产品社会化的发展水平。

 (四) 巩固提高国家级生态示范县水平，加强水源、大气、土壤和植被保护，防止农村环境污染，重点加强农田防护林体系、村镇绿化、生态廊道建设。到2020年，全乡森林覆盖率达到36%,自然生态优美，人居环境优雅，基本解决安全饮水问题，新兴洁净能源和可再生能源得到充分应用，建成资源节约型和环境友好型社会。

（五）建成文化建设引领区

探索农村文化事业运行新机制，鼓励社会资本参与文化产业建设，实现农村文化事业和问文化产业发展的良性循环。创新农村文化生活的作载体和手段，满足群众多层次、多方面的精神文化需求。开展形式多样的精神文明创建活动，逐步形成健康文明的新风尚。到2015年，建立完备的乡村二级公共文化服务体系，社区文化中心，村文化室基本普及，建成一批又地方特色和市场竞争力的经营性文化产业。

（六）建成城乡统筹先行区

进一步合理布局土地利用和城乡规划，建成统一的城乡公共服务制度和人力资源市场,统筹城乡基础设施建设和产业发展,逐步实现城乡社会管理一体化,促进公共资源在城乡之间均衡配制，生产要素在城乡之间自由流动,推动城乡经济建设互促共进机制。

四、 主要内容

（一） 创新农村资金投入的体制机制

1、创新农村金融体系.加快建立建立商业性金融、合作性金融\政策性金融相结合的农村金融体系。深化农村信用社改革,组建完成白土店农村商业银行,力争2009年9月底以前挂牌。

2、加快新型金融机构的建设.积极筹建农村土地银行,大力培育和发展村镇银行、贷款公司和农户资金互助组织，2009年,发展农户资金互助组织部个.

3、大力拓展农村信贷市场，积极开展以大型农业生产设备、农村集体建设用地使用权、"四荒"土地使用权等抵押贷款业务和向农村经济合作组织、农村社会化服务组织、农业产业化龙头企业贷款业务，积极扩大小额农贷规模和覆盖面，创新担保方式,积极开发新的金融产品.

4、大农村金融机构的扶持.对农村金融机构减免营业税,对小额贷款组织等部分金融机构免征营业税,对其他金融机构的涉农贷款利息收入在营业税和所得税方面给予一定的优惠。

5、财政支农投入，按照"渠道不乱用途不变、优势互补、各计其功

形成合力"的要求,事实涉农资金整合,提高支农资金使用效益。

6、引导鼓励社会资金投入新农村建设。

（二）创新土地流转体制机制

按照依法、自愿、有偿原则，鼓励和引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多形式的土地适度规模经营。

  1、建立农村土地承包经营权流转机制。建立土地流转有形市场，以乡镇地承包管理机构为依托，设立服务大厅，扶持培育流转中介组织、专业合作社等，搭建专业化、市场化平台，完善市场功能，为土地流转提供确权登记、流转信息、法律咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务。

  2、建立农村集体建设用地流转制度。做好农村土地的确权、登记、颁证工作，进一步改善和加强土地流转的管理，规范土地承包经营权流转行为。2009年要办好1个土地合作社。

   3、建立农村宅基地科学管理模式。提倡宅基地互换，实施村庄整治，到村镇规划的新居民点集中建房。建立宅基地退出和补偿机制。农村宅基地和村庄整理节约的土地，依法置换为建设用地。要科学规划，维护规划的严肃性，相关职能部门要严格执法，立即冻结或制止沿路私自违规建房。

  4、建立土地综合整治机制。对利用不充分、不合理的废弃闲置的农村集体建设用地等进行整理复垦，依法依规将整理复垦增加的农用地和耕地置换为建设用地，用于还建和产业项目用地。建立建设用地周转指标交易平台，实现全县土地占补平衡。

  （三）创新农村社会化服务的体制机制

 1、大力发展农民专业合作组织。培育发展农民合作经济组织，提高农民组织文化程度，大力推进农业产业化经营。提升农业的集约经营、规模经营、标准化经营的现代化农业生产管理水平，达到规模化经营、机械化耕地、田园化种植、水利化灌溉、科技化管理。积极创办经营大户型、龙头企业型、生产基地型合作经济组织，拓宽合作层次。扩大农村合作组织的规模和覆盖面，逐步提高农民参与合作经济组织的参与率。切实做好农民专业合作组织规范管理工作，提升品位，真正形成农民自主决策、自我发展的运营机制。2009=年争取20%以上的农户加入各类合作经济组织；2010年争取50%以上的农户加入各类合作经济组织；2011年争取70%以上的农户加入各类合作经济组织。

   2、不断提升农业产业化经营水平。着力培育一批有竞争力、带动性强的龙头企业和企业集群示范基地。创新龙头企业信贷担保方式，增加扶持农业产业化发展资金，支持龙头企业发展。

   3、加快完善农业机械应用推广体系。继续加大农机补贴力度，建立农机专业组织奖励扶持制度，强力推进农机专业合作社上规模、上水平、上层次、基本实现农业耕作机械化。追加农机购买补贴资金，达到应补尽补，发展和壮大农机队伍。采取能人创办、龙头企业带动等模式，发展农机专业合作社，对具备一定规模、运行规范的合作社，实行以奖代补。今年我县财政拿出300万元给予补贴，推动合作社发展壮大。

  （四）探索建立农业新型保险机制

   开展农业政策性保险试点。逐步扩大政策性农业保险的范围和品种，鼓励和引导商业保险公司积极开展农业保险业务，探索成立农业保险共保体。建立和完善农业保险中介体系，探索发展合作制度等多种形式的农业保险组织。

  （五）创新农村社会保障的体制机制

   1、探索建立健全农村基本医疗保障制度。深化新型农村合作医疗制度，探索保障公共卫生以及基本医疗服务的基本卫生制度。加大政府支持力度，提高补贴标准，用于基本卫生服务。建立与农民收入水平相适应的农村药品供应和监管体系，规范农村医疗服务。鼓励各种社会力量参与发展农村卫生事业。完善新型农村合作医疗农民工定点医院工作，全面建立参合农民工保障就医机制，使外出农民共能够就地参合、就地就诊、就地报销。强力推进村卫生室建设，坚持“一个模式不能变、一个标准不能低、一个不能少”的原则，全面完成村卫生室建设，选址要科学，方面群众就医。采取村医出资、政府资助、集体补助、社会捐助的方式进行建设。每个村卫生室县财政资助4万元，其中3万元用于建房，1万元购买设备。在2009年9月底前建成的追加奖励1万元，争取2009年10月份全面完成建设任务，2009年11月底完成的县财政资助3万元。用三年时间对村医生培训一遍，费用由县财政承担。

   2、大力实施农村养老保险体系建设。按照“个人缴费、集体补助、政府补贴”相结合的要求，建立农村养老保险制度。探索建立基本账户和个人账户相结合的农村居民社会养老保险制度，统一制定城乡社会保险关系转移、衔接办法。扎实推进养老院建设，鼓励社会资本创办养老院，乡、村免费提供用地，免征各种税费。

   3、完善农村居民最低生活保障制度。建立农村低保对象群众评议制度，低保信息长期公示制度，确保最为贫困的农村居民优先享受农村低保待遇。建立农村低保对象分类管理制度，突出保障工作重点。健全低保对象定期审验制度，实现动态管理下的应保尽保。完善低保资金社会化发放制度，确保资金运行安全。探索低保标准自然增长机制和低保资金保障机制，切实保障好农村低保收入居民的基本生活。

   4、创新扶贫开发的体制机制。完善扶贫开发政策体系，重点提高农村贫困人口自我发展能力，动员社会力量参与扶贫开发事业。瞄准贫困人口，采取有效的帮扶措施，支持贫困人口实现脱贫致富。

  （六）创新支持创业人才投身试验区的体制机制

   1、完善农村基础教育和职业教育体制。加强农村基础教育，提高人口素质。建立教育、农业、扶贫、劳动“四位一体”的职业教育体制。组织实施农村实用人才培训工程。探索新进期农村劳动力转移的新理念、新途径、新做法，推行订单劳务培训，积极开展涉外劳务培训，大力发展劳务经济，加快农村劳动力转移步伐。

   2、鼓励机关、事业、企业等各类人才参与试验区的改革发展，领办、创办农民专业合作社组织、农业产业化企业、高效农业庄园、创办养老院等，创业期间其身份、工资、待遇、编制不变，成绩突出的给予提拔重用。实施外出务工经商人员回归工程，发展回归经济。

  3、鼓励和支持大中专毕业生到试验区创业。对自愿返乡创业的大中专毕业生，相关部门要在金融信贷、税费减免、工商登记、信息咨询等方面优先提供服务和支持，县人事部门免费提供人事代理。鼓励和支持农村基层干部到试验区创业。鼓励农村基层干部以土地、资金、技术等形式投资、入股，领办、创办农民专业合作组织、产业协会、农村社会化服务组织或龙头企业等新型农业经济实体；支持“双强”村干部和“大学生村干部”充分发挥个人的资金、信息、技术及观念等方面的优势，带头建功立业。创业期间，除按规定参与农业经济实体收益分配之外，原有岗位、职务和待遇保持不变。

 （七）保障机制

   1、切实加强组织领导。改革实验涉及面广，政策性强。各级各部门必须高度重视，切实把改革试验工作摆上重要议事日程，加强领导、精心组织、强化责任，抓好落实。乡党委、政府成立白土店乡农村改革发展综合试验区领导小组，下设办公室，负责全乡农村改革发展综合试验区的工作部署、组织领导、协调指导和督促检查，确保试验工作扎实有效开展。各村和乡直有关单位部门都要成立相应的组织机构，明确任务、明确责任、明确人员，精心组织实施，确保抓紧、抓好、抓出成效。

   2、科学制定实施方案。在深入调研的基础上，确定改革试验重点，制定具体的实施方案。

      3、突出重点分步推进。按照总体方案要求，各项改革试验重点内容从2009年5月1日起全面启动，3年内取得明显成效。在全乡选择3个率先在农村社会化服务、农村土地流转、农村融资体制创新、农村社会保障建设、城乡一体化等方面进行改革试验，力求尽快取得突破。其它各类专项改革方案和实施计划，坚持分步推进，在重点领域和关键环节先行试点。

     4、积极营造宽松环境。积极争取上级支持，全力形成农村改革发展综合试验区的“大环境”。要针对创办工作中遇到的重点、难点问题，及时研究解决的办法，制定和完善相关政策，立足自主决策营造创办农村改革发展综合试验区的“小气候”。要树立特异理念，争取特准政策，采取特别举措，实行特殊管理。要尊重干部群众的首创精神，鼓励干部大胆解放思想，改革创新，积极摸索，勇于实践，切实保护好干部群众在创办农村改革发展试验区工作中的积极性、主动性和创造性，为全县创办农村改革发展综合试验区工作创造良好的环境。只要在不违背中央大政方针的前提下，只要有益于改革发展，鼓励大胆实践、大胆探索。

     5、认真总结适时推广。各村、乡直各单位和广大干部要加强对试办农村改革发展试验区的调查研究，特别是紧紧围绕农村合作社经济组织、农村土地流转、农村金融改革、农村社会保障、城乡一体化等问题，及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题，培养和树立典型，认真总结创办工作经验和做法，适时推广。乡党委、政府对创办农村改革发展综合试验区工作进行专项考评，对在创办工作中做出突出贡献的，予以表彰和奖励。

                                               中共白土店乡委员会

                                                白土店乡人民政府

                                                  2009年4月26日