—2010年3月4日在县十二届人大四次会议上

息县人民政府县长  余运德

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年，是新世纪以来经济发展困难最多，也是最富挑战的一年。面对金融危机和各种不利因素影响，在市委、市政府和县委的正确领导下，县人民政府深入贯彻落实科学发展观，与全县广大干部群众一道，奋力拼搏，克难攻坚，较好地完成了县十二届人大三次会议确定的各项任务，取得了“保增长、保民生、保稳定”的重大胜利，在逆境中迈出了坚实的发展步伐。2009年，全县生产总值实现88.6亿元，增长13.2%；财政一般预算收入完成1.6亿元，增长12.3%；全社会固定资产投资完成89.1亿元，增长34.2%；社会消费品零售总额达到34.4亿元，增长19.8%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到11525元、4020元，分别增长9.4%和8.3%。

一年来，我们切实加强产业集聚区建设，大力招商引资，强化项目支撑，工业经济平稳运行。

应对危机及时有效。针对经济运行不同阶段的突出矛盾和问题，县政府迎难而上，围绕保增长、扩内需，及时果断地研究制定了应对金融危机、保持经济发展的具体措施。通过“狠抓一季度、决战二季度、大干三季度、决胜四季度”，较好保持了经济平稳较快的增长态势。特别是扎实开展“企业服务年活动”，组织政府职能部门深入全县86家重点企业进行摸底调查，了解企业发展面临的困难，及时解决融资、土地审批、税收、环评、规划等问题，增强了企业抗风险和自主发展的能力。

产业集聚效应凸现。抓住县产业集聚区被列为省政府重点扶持的175家产业集聚区的机遇，确立以农副产品深加工和陶瓷建材生产为主导的产业定位，不断完善集聚区基础设施，优化企业发展环境，产业集聚效应日益凸显。目前，集聚区建成规模达3平方公里，已入驻企业52家，建成投产30家，涉及食品加工、建材、轻纺等领域。2009年，产业集聚区完成工业总产值3.6亿元，实现利税5000万元。在产业集聚区的带动下，全县工业经济发展势头强劲，工业产值实现32.6亿元，增长14.3%。

招商引资成绩斐然。充分利用“外商眼中的河南最佳投资城市”和“全省优化经济发展环境优秀县”这两块金字招牌，不断创新招商方式，积极开展领导干部带头招商、小分队招商、在沿海发达地区设立办事处招商，强化亲情招商、节会招商，推进以商招商、以商聚商，吸引和带动了一大批企业来息县投资发展。2009年，共接待客商2300多人次，引进外资930万美元，利用外资水平全市排名第一，引进省外资金5.4亿元，签订合同项目24个，投资额22亿多元；实现落地项目17个，投资额18.6亿元。特别是雨润誉昆、合昌纺织、陶瓷工业园、台湾食品工业园等投资3亿元以上的重大项目的落户，实现了招商引资工作质与量的新突破。

项目建设如火如荼。抓住国家实施“扩内需、保增长”政策机遇，积极争取项目，加快项目建设。2009年，全县共争取国家政策性投资项目50个，新增中央预算内投资2亿元、省财政专项资金1.4亿元；列入省重大工业结构调整项目3个，计划投资1.9亿元，实际完成2.4亿元；进入市重点项目5个，计划投资3亿元，实际完成3.8亿元；确定县重点建设项目66个，计划投资19亿元，实际完成21亿元，均超额完成年度计划投资任务。特别是亚洲新能源等骨干企业进一步发展壮大，食品加工、陶瓷、纺织、水泥等新兴产业异军突起，增强了我县工业经济综合实力。

一年来，我们全面落实支农惠农政策，突出抓好农业生产，不断提高农业综合生产能力，农业经济稳步发展。

惠农政策全面落实。认真落实国家粮食补贴政策，发放粮食直补和综合补贴1.1亿多元，小麦、水稻、玉米和棉花良种补贴2514万元，农机购置补贴859万元。同时，落实免费教科书资金1525万元，落实义务教育困难寄宿生生活补助资金790万元。积极开展粮食最低价收购，全年收购粮食19.7万吨，创造历史最高纪录。积极响应国家鼓励扩大消费的政策，认真开展“家电下乡”工作，兑现补贴资金964万元；继续实施“万村千乡市场工程”，建设改造乡级店3家、村级店185家，极大地方便了农民群众的生活，使发展成果更好地惠及了广大农民。

农业生产稳步发展。克服60年一遇的冬春连旱等自然灾害影响，粮食生产再夺丰收。2009年，我县粮食总产91.9万吨，连续4年获得“全国粮食生产先进县”荣誉称号，在迎战金融危机之年为国家粮食安全做出了重要贡献。全县种植优质弱筋小麦60万亩、优质水稻52万亩，特色农业规模化、标准化生产水平不断提高。实行香稻丸订单生产，种植面积进一步扩大，同时加大香稻丸品种改良力度，与国家杂交水稻工程技术中心协作取得有效进展，特色农产品走上了专业化发展道路。水产品产量继续增长，达到1.5万吨；畜牧业发展再创新高，实现产值17.3亿元，综合实力跃居全市前列；林业生态建设捷报频传，连续获得“市级林业生态建设先进单位”和“省级林业生态县”两项荣誉，农业内部结构进一步优化。“科技兴农”全面落实，全县主要农作物良种覆盖率达95%以上。产业化经营势头强劲，发展涉农企业56家，其中5家被列入市重点龙头企业。

农村生产条件持续改善。认真实施农业综合开发标准粮田建设、优质水稻繁育项目，累计投资2亿元，改造中低产田30万亩，建成高标准基本农田20万亩，全县有效灌溉面积达到108万亩，旱涝保收面积达到100万亩。积极应对年初罕见旱灾，投入资金5000多万元实施抗旱应急灌溉水利工程，全力抗旱浇麦保丰收，扩大灌溉面积11.9万亩，年增加提水能力3200万立方米。大力开展冬季农田水利基本建设，完成李洼水库除险加固等一大批水利建设项目，不断改善农业生产条件，为农业丰收和农村经济发展奠定了坚实基础。

一年来，我们高扬农村改革发展试验区大旗，深化农村改革，创新体制机制，新农村建设势头强劲。

新村建设保持了优势。在全市率先启动新村建设，全县共有110个行政村开展新村建设，其中48个新村已初具规模，新村数量全市最多。探索出群众集资联建、市场开发带动、创业成功人士回归开发三种各具特色的建设模式，其中，项店镇李楼等村通过科学规划、群众联建，走出了一条节约土地资源，改善民居环境的新路子，在全县乃至全市起到了很好的示范带动作用。全市城乡一体化暨农村资金投入工作现场会在我县隆重召开，及时推广了这一做法。

金融改革积聚了强势。在全市率先成立金融服务办公室，统筹协调全县金融工作。金融服务工作效果显著，荣获“中国金融生态文明县”称号。县域内金融机构新增存款12.2亿元，新增贷款9.1亿元，有力支持了农村经济发展。实施金融创新，拓宽农村融资渠道，成立资金互助组织23家、担保公司3家，并积极组建村镇银行。我县金融创新“底层突破”模式受到市委、市政府的充分肯定，全市社会资金投入机制现场观摩会在息县举行。

农民合作社发展契合了时势。积极发展农民合作社，全县注册登记农民合作社383个，涉及种植、养殖、林业、农机、金融服务等多个行业，合作社的经营水平和带动能力不断增强。特别是农机合作社发展迅猛，成为全市唯一形成规模的亮点，全县注册农机合作社72家，有5家进入全省农机合作社50强行列。全市秋冬种机械化生产暨合作组织建设观摩现场会在我县召开，全县农业机械化装备水平不断提高，农机推广的热情空前高涨。

土地流转顺应了形势。加快推动农村土地流转，全县流转土地78万亩，发展土地信用合作社40家，流转耕地100亩以上或林地500亩以上的经营大户发展到131个。通过土地流转，推进了土地适度规模经营，提高了农业规模收益，涌现了柳学友、裴其华、靳国栋、余耀文等一大批种植、养殖大户，其中，柳学友还受到温家宝总理的亲切接见。

一年来，我们不断加大城市建设力度，提升城市管理水平，促进城乡交通协调发展，城乡面貌焕然一新。

城市建设高潮迭起。2009年新开工建设北环路、文化路北段、东环路南段等33个重点建设项目，续建谯楼街西段、北大街北段等11个重点工程项目。通过新客、货运站等一批特色建筑打造了我县的建筑精品，通过东湖国际花园等一批工程开创了我县吸引外资参与城市建设的先例。护城河治理一期工程顺利完成，昔日污水横流、蚊虫滋生的臭水沟变成了荷叶田田、绿草茵茵的休闲健身好去处。城市供水项目如期完工，并于年前投入试运行，困扰城区居民多年的用水问题终于得到解决。垃圾处理场二期工程即将竣工，污水处理运营效果良好。城市建设热火朝天，城镇规模不断扩大，建成区面积达到18平方公里，基础设施逐步完善，一座崭新的现代化县城已初具规模。

城市管理日臻成熟。以“硬化、美化、绿化、亮化”为目标，着力打造“宜居县城”。大刀阔斧进行环境卫生整治，治理背街小巷24条，修建道路9496米；开拓创新建立城区卫生保洁市场运行机制，生活垃圾无害化处理率不断提高；锲而不舍加强城区绿化建设，城区新增绿地1.3万平方米；尽心尽力实施城区亮化工程，投资100多万元在职高路、东二环路中段等多处安装路灯，城区路灯亮灯率达95%以上。息县的城镇从来没有这样干净，从来没有这样亮丽。坚持不懈开展“六城联创”，顺利通过创建“省级卫生县城”年审和“市级园林县城”考核验收，全县所有乡镇进入市级卫生乡镇行列，小茴店、陈棚、项店等3个乡镇成为省级卫生乡镇。

城乡交通协调发展。实施以县乡道路改造为重点的交通建设项目57个，新修和改造农村公路143.2公里，其中通村公路81.2公里。完成省道S213线息寨路大修改造、息县汽车客运站、货运站建设和大广高速白土店连接线等项目。狠抓公路养护管理，对G106线夏庄镇街道转盘等多处路面进行了修补。确保干线公路交通的安全通畅，成功申请设置了2个流动超限超载检测站。

一年来，我们千方百计改善民生，强化社会保障，促进和谐稳定，社会事业全面进步。

公共事业不断发展。集中财力保民生，不断增加对科、教、文、卫事业的投入，解决了一大批群众最关心、最直接、最现实的利益问题。2009年，科学技术、教育、文化体育与传媒、医疗卫生方面财政支出分别比上年增长23.3%、9.1%、62.4%、7.3%。科技工作不断进步，被评为“全国科技进步县”。教育工作亮点纷呈，高考本科进线首次突破2000人，职教中心顺利开学，息县教育发展基金会首创成立，接受首批捐赠159万多元。文化工作活力四射，“千古中华第一县”推介宣传活动扎实有效；以谯楼广场文体活动为龙头，不断激活丰富多彩的全县群众性文化体育活动。旅游工作稳步推进，制定了高品位的县旅游发展规划，加强旅游人员培训，名扬大酒店等一批旅游接待饭店的建成运营标志着我县旅游接待水平的进一步提升，全县旅游收入达到3000万元。卫生工作阔步向前，完成7所乡镇中心卫生院建设，如期建成的324个标准化村卫生室，像一道道亮丽的风景线，为农民群众就医提供便捷服务，公共卫生体系不断健全。积极应对甲型H1N1流感，息县境内疫情得到有效控制。

社会保障持续增强。实施积极的再就业政策，城镇登记失业率控制在3.5%。认真做好低保工作，实现城镇和农村低保双双扩面提标，低保对象分别达到9986人和41024人，累计发放城市低保金1740万元，农村低保金2136万元。全县企业养老、医疗、工伤参保人数分别达到14653人、36406人、13500人。新建、改扩建乡镇敬老院37所，五保户集中供养率达到45%。在全市率先建设廉租房800套，总面积达到4.1万平方米，发放廉租房租赁补贴资金393万元，首批投入使用保障性住房108套。加大扶贫开发工作力度，实现1.3万贫困人口脱贫致富。解决2万人的农村饮水安全问题，建成农村沼气池5000座，建设农村村内水泥道路20公里，通过淮干滩区灾后重建项目，新安置群众4244人。积极发展劳务经济，加强农民工职业技能培训，促进农民工就业和返乡创业，实现劳务收入20.6亿元。

社会大局和谐稳定。加强社会治安综合治理，不断完善社会治安综合防控体系，社会治安形势明显好转，公众安全感指数远远高于全省和全市平均水平，首次荣获“全省平安建设先进县”称号。扎实开展“信访积案化解年”活动，在全市率先完成信访基层基础建设任务，保持了信访局势稳定，国庆期间首都和省会没有来自息县的干扰，被评为2009年“全省信访工作显著进步先进县”和“全市信访工作先进县”。按照“安全生产年”的部署，全面推进安全生产三项行动，狠抓安全生产责任制度落实，安全生产形势总体稳定，全年没有发生重大安全事故。

各项社会事业协调发展。着力加强民主法制建设，大力推广村级事务“四议两公开”工作法，加快了基层民主化进程。持续推进政府系统“两转两提”，严格落实“五禁止”、“十不准”规定，大力减少和规范行政审批事项，各级政府机关服务效能和工作水平进一步提高。切实加强精神文明建设，公民道德水平和城乡文明程度进一步提高。严格规范土地管理，实现全县耕地的动态占补平衡。大力推动节能减排工作，万元GDP能耗下降4.7%。全面落实环境保护工作制度，全县环境质量不断改善。扎实开展食品药品安全专项整治，产品质量和食品药品安全保障水平得到提升。努力稳定低生育水平，全县人口自然增长率控制在5.5‰，获得“全国人口和计划生育优质服务先进县”称号。认真做好人民武装工作，获得省、市多项表彰。  

一年来，人防、民族宗教、史志、体育、档案、审计、法制、人事、编制、统计、物价、气象、邮政、通讯、商业、外贸、供销、物流管理、工会、共青团、妇女、儿童、老龄和残疾人事业等各项工作也都取得了新的成绩。

各位代表！

过去的一年，我们面临的挑战前所未有，我们取得的成就来之不易。在应对危机的重大考验中，我们始终坚持以科学发展观为指导，无论是扩内需、保增长的短期措施，还是调结构、保态势的长远谋划，都注重统筹兼顾、科学决策，不断增强工作的前瞻性、系统性和有效性，努力实现了全面协调可持续发展。我们始终坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置，把保增长与保民生、保稳定相结合，着力解决就业、就学、就医、住房等关系人民群众切身利益的问题，全县各项工作得到了广大人民群众的大力支持。我们始终坚持改革创新，把改革开放作为推进县域经济发展的根本途径，强力推动重点领域和关键环节改革，通过改革开放破解了发展难题、赢得了发展机遇、拓宽了发展空间。我们始终坚持团结奋斗打总体战，紧紧依靠全县人民，调动一切积极因素，上下一心、众志成城，形成了各负其责、共克时艰的良好氛围。一年来，我们不仅取得了迎战危机的重大成果，而且锻炼提高了各级干部驾驭复杂局面的能力，为加快和谐文明美丽富饶新息县建设进程积累了宝贵经验。

各位代表！

过去的一年，我们逆势奋进，赢得了发展；我们顽强拼搏，赢得了荣誉。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果，凝聚了社会各界、方方面面的心血和智慧。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻息部队和武警官兵、公安干警，向社会各界人士致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也应该看到，我县经济社会发展中仍然存在一些问题：经济平稳较快发展面临的不利因素仍然存在，主导产业尚不突出，重大项目储备不足，经济回升的基础仍不稳固；产业的集聚支撑能力还不强，功能配套还不完善，产业集聚区的带动作用尚未完全发挥出来；财政增收压力加大，保障性支出大幅增加，收支矛盾突出；经济结构仍不尽合理，工业经济运行质量不高，第三产业发展还不繁荣；社会事业和社会保障发展总体水平与人民群众的需求还有一定的差距，维护社会和谐稳定的压力依然存在。对此，我们必须有清醒的认识，并采取积极有效措施逐步加以解决。

二、2010年工作安排

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是进一步摆脱国际金融危机影响的特殊之年，更是为“十二五”发展打基础的关键之年。尽管形势复杂，但企稳向好是2010年经济发展的主流，我们仍处于重要战略机遇期，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们既要在认清形势中统一思想，又要在坚定信心中抓住机遇。一是把握国家扩大内需的机遇，增加农业强县优势。中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的贷币政策，继续以扩大内需特别是增加居民消费为重点，强化“三农”，改善民生。我们作为农业大县，要紧抓这一机遇，充分发挥自身优势，积极争取农业发展资金和农村支持项目，实现农业大县向农业强县的新跨越。二是把握产业转移的机遇，构筑工业强县优势。随着改革的深入，我县在劳务经济、特色资源、区位交通等方面具有承接东部地区产业转移的有利条件，我们要充分利用市场和资源，大力招商引资，积极引进闽商、浙商为代表的大企业入驻集聚区，壮大工业规模，优化工业结构，促进工业经济上台阶。三是把握农村改革发展综合试验区建设的机遇，打造农村特区优势。试验区建设内容丰富，前景广阔，我们县在许多方面已经取得了可喜成绩，要进一步加大工作力度，在改革试验中加快现代农业发展步伐，实现统筹城乡发展的新突破。

今年，政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民，抓住建设新农村改革试验区的历史机遇，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放、机制创新和自主创新，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，努力保持经济平稳较快增长和跨越式发展基本态势，进一步加快工业化、城镇化和农业现代化进程，全面建设和谐文明美丽富饶的新息县。

今年我县经济社会发展的主要目标是：全县生产总值增长13%；地方财政一般预算收入增长13%；全社会固定资产投资增长23%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长7%以上；农民人均纯收入增长6%以上；人口自然增长率控制在6‰以内；万元生产总值能耗降低4.78%。

为实现上述目标，我们必须重点做好以下四个方面的工作：

（一）在推进产业集聚上下功夫，切实增强工业经济实力

大力提高工业运行质量。进一步树立“工业强县、工业富民”的理念，结合我县的资源和产业特点，把扩大企业规模与优化产业结构紧密结合起来，着力提高工业经济运行的整体质量和内在活力。大力培育优势产业，重点发展能充分发挥息县资源优势、产业关联度高、带动能力强、市场前景好的农副产品深加工、纺织、建材等产业，全力抓好雨润誉昆、合昌纺织、远方陶瓷、虹博陶瓷等大项目的建设工作；壮大骨干企业，推动亚洲新能源、海虹陶瓷、双龙水泥等重点企业进一步上规模、上档次；扶持新兴企业，帮助超强木业公司、创新塑料管业公司等一批有基础条件、有发展潜力的企业不断发展壮大；培育科技型企业，依托台湾食品工业园，大力引进和开发高新技术项目和系列产品，不断提高产品附加值和竞争力。2010年，全县规模以上工业企业增加值力争实现30.5亿元，增长17.2%，实现利润5.8亿多元，增长20%。全面推动企业改制，改革国有企业的产权制度，强力推进和完善金伦纸业、金达纺织等企业的改制步伐，盘活企业存量资产，尽快使企业重新焕发生机。

切实加快项目建设进度。坚持把项目建设作为增强实力、聚积优势的核心举措，紧紧围绕国家产业政策，结合“十二五”规划编制和我县经济发展实际，高起点谋划一批投资规模大、带动能力强、促进产业升级的项目，努力形成建设一批、论证一批、储备一批的梯次推进格局。2010年，筛选符合国家产业政策投资项目75个，拟争取资金46亿元以上，省重大工业结构调整和重点项目5个，计划完成投资6.3亿元以上，市重大工业项目和重点项目14个，计划完成投资10.6亿元以上。严格落实“一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的工作机制，畅通项目建设绿色通道，优化项目建设环境，确保项目尽快开工。严格项目资金和工程质量监管，切实提高投资效益。重点抓好关系全县大局和民生的“双十工程”建设，加强督查、确保落实。

全面提升产业集聚区集聚效应。按照“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的要求，严格规划管理，确保规划实施，加强产业集聚区与土地利用总体规划、城市总体规划衔接，保障产业集聚区发展空间和要素需求。进一步加强集聚区基础设施配套体系、公共服务配套体系建设，2010年，计划投资1.3亿元，修建道路5条、标准化厂房10000平方米，完善产业集聚区水、电、污水管网、通讯等配套设施建设；计划投资1亿元兴建息县火车站新区，打造息县现代物流产业集聚区。积极争取和全面落实上级政府关于支持产业集聚区的财税、金融、土地、环保、电价等各项优惠政策。充分发挥中小企业融资担保中心、金财担保有限责任公司等融资担保平台作用，搞好银企联手，积极开展资本运营，帮助骨干企业利用资本市场直接融资。强化企业服务，大力实施“企业服务计划”，建立健全政策引导、要素保障、产销对接、企业帮扶等长效机制，确保县权限范围内的问题解决率达到100%。进一步优化发展环境，严格落实《息县鼓励外来投资优惠办法》，继续推行外来投资项目无偿代理制，围绕“五禁止”、“十不准”，继续执行并强化“企业25天宁静工作日”、“首问负责制”、“一站式办理制”等一系列制度，全力营造良好发展环境。

不断提高招商引资水平。进一步解放思想，树立招客商就是招就业、招财源、招人才的观念，把招商引资工作作为振兴县域经济的重要抓手，大招商、招大商，再掀招商引资热潮。积极吸引国内外大企业、大集团，引进培植一批科技含量高、附加值高、带动力强的大项目、好项目，不断提高招商引资的实效。搞好重大项目的策划包装工作，把握项目推介与市场需求结合点，对工业、城镇基础设施建设、文化旅游等一批重点项目进行完善和包装，积极进行推介，提高招商引资的针对性和成功率。2010年，全县力争引进大项目40个以上，总投资20亿元以上。积极承接国内外产业转移，加强与东西部地区的合作与交流。大力实施“走出去、请进来”战略，发展对外劳务合作，加强农村劳动力转移就业技能培训，优化外派劳务结构，加快劳动力转移步伐。

（二）在打牢农业基础上下功夫，扎实推进社会主义新农村建设

稳步提高粮食综合生产能力。认真贯彻中央1号文件精神，实施“粮食稳产保收行动计划”， 落实国家各项惠农强农政策，巩固息县全国粮食生产大县地位，确保全县粮食种植面积稳定在240万亩以上，总产量增加4%以上。积极做好农业综合开发中低产田改造和高标准农田项目建设工作，大力开展农田水利基本建设，2010年，争取新增有效灌溉面积3.2万亩，改善除涝面积15.9万亩，发展高效节水灌溉面积4.1万亩，高标准改造中低产田2.4万亩；积极争取淮河滩区灾后重建、应急防汛、病险水库和水闸除险加固、南湾灌区技改、末级渠系整修配套等工程项目，为农业生产夯实基础。积极争取省财政扶贫项目资金，实施整村推进村的水泥道路建设；实施农村饮水安全工程，解决5万人口饮水难问题；加大“雨露计划”、小额信贷贴息、科技扶贫等项目资金的争取力度，解决好1.3万贫困人口温饱和脱贫增收问题。进一步推行种植业保险，加大农业防灾减灾体系建设力度，完善农业风险防范体系。坚持科技兴农战略，扎实开展粮油高产示范片创建工作，带动新品种、新技术推广，力争推广先进实用技术400万亩次以上。认真实施好标准良田建设、测土配方施肥、农产品质量安全检验检测体系建设和食用植物油生产倍增计划等项目，抓好沼气建设工作，全面完成国债项目建设任务。

深入推进特色农业发展。突出抓好优质弱筋小麦和优质水稻生产，打造息县粮食生产品牌。大力发展特色农产品，努力使曹黄林和八里岔乡小香瓜、彭店和路口乡的西瓜种植面积发展到4万亩以上。推进“一村一品”，扶持城郊乡等沿淮乡镇发展无公害蔬菜生产，使全县蔬菜种植面积达到8万亩以上；继续推进香稻丸订单生产和规模种植，面积扩大到2000亩以上。积极开展农业产业化经营，扶持和培育更多的企业与农户开展订单生产和规模化开发，辐射带动更多农民增收致富。切实做好1.5万亩农田防护林体系改扩建、3600亩生态廊道网络建设等林业生态建设工程，全面完成省、市下达的林业生态建设任务。全面推进现代畜牧业发展，抓好动物防疫、畜禽良种、畜产品加工、畜产品安全和饲草饲料资源开发利用工程，切实提高畜牧业综合实力和竞争力，2010年，畜牧业产值力争实现18亿元，占农业总产值的比重达到40%以上。抓好水产示范基地建设，全年水产品产量达到1.5万吨以上。

全力加快试验区建设。围绕农村改革发展综合试验区“八篇文章”，在城乡一体化、金融服务体系改革、土地承包经营权流转、专业合作社建设等方面大胆探索，谋求更大发展和突破。积极推进农村金融改革创新，提高农村金融服务质量和水平。进一步完善县域内金融机构新吸收存款主要用于当地放贷政策，力争新增存贷比达到70%以上；通过积极招商，尽早组建村镇银行；加快农村信用社改革步伐，力争农村商业银行早日挂牌；制定切实可行措施，加强对担保公司、农村资金互助社等金融组织的规范和管理，引导更多信贷资金投向“三农”。加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，力争培育流转面积千亩以上的农户70户以上，努力培育万亩以上的农户，在依法、自愿、有偿流转的基础上推进土地适度规模经营。大力发展农民专业合作社，进一步加强合作社管理，鼓励县金财等3家贷款担保公司把农民专业合作社纳入服务范围，逐步增强农民专业合作社的经营能力和带动力度。积极举办示范合作社建设行动，对服务能力强、民主管理好的合作社给予一定补助。强力推进新村居民点工程建设，2010年，计划开工建设140个行政新村，积极推进公共服务体系向农村延伸，探索农村社区环境卫生治理机制，把已建成的项店镇李楼村等新村打造成功能配套齐全、环境优美整洁、农民生活舒适的样板区。

（三）在加快城镇建设上下功夫，着力构筑城乡发展新格局

加大城市建设力度。继续把加快城镇化作为扩大内需的战略重点，作为吸纳农村劳动者就业、转移农村人口的重要载体，实现城镇化与新农村建设“双轮驱动”，同步协调，提高城镇化率。继续完善城乡规划体系，全面完成我县土地利用总体规划和乡级土地利用总体规划的修编。全力推进城东新区建设，启动五一湖景观带工程建设，向东延伸改造息州大道、沿河路，新建两座跨湖大桥，进一步拉大城市框架，增强承载能力。加快公共交通、供水、燃气、垃圾处理和东环路南段、北环路等城区基础设施建设；适时启动护城河治理二期工程。加强中心城镇建设，积极培育一批商贸强镇和旅游名镇，实施“千村百镇”规划，大力推进项店、杨店、夏庄等乡镇的新村建设，不断扩大小城镇规模，增强小城镇辐射带动能力。

强化城镇综合管理。以争创国家级卫生县城和省级园林县城为目标，继续深入推进“六城联创”工作。开展市容环境专项治理，多方筹措资金，全面实施城镇绿化、净化、美化、亮化工程，全力加强市容市貌、环境卫生、园林绿化和市政设施等精细化管理，突出抓好主干道的环境质量。加强街区公厕、垃圾中转站等城市基础设施建设，全面治理县城背街小巷；提高人民群众公共道德水平，推动城市管理上档次、上水平。以建设“和谐社区”为主线，加快小区硬件和软件设施建设，完善小区服务功能。强化市场管理，抓好各类专业市场建设，确保各行各业归行入市。开展沿国道、省道沿线周边环境综合治理工作，清除公路两侧50米违章建筑，严禁公路两侧乱搭乱建现象发生。

加快城乡交通发展。坚持以交通基础设施建设为中心，整修完善公路交通，积极争取开工建设G106线息县境42.5公里大修工程；按时完成S213线尹湾桥至集聚区大修工程和农村公路改造50公里建设任务，积极为罗阜高速息县段建设做好协调保障工作。重点抓好公路养护、路政管理、超限治理等工作，特别是做好农村公路路肩培护工作。做好新老汽车站的产权置换工作，加快新汽车站配套设施的建设和完善，争取尽快正式投入运营。采取有力措施，切实加强对客运、货运市场的管理力度，保持良好的运输秩序，着力构建和谐交通。

（四）在切实关注民生和保障民生上下功夫，奋力推进各项社会事业发展

全面提升公共服务水平。优先发展教育，实施好农村中小学校“校安”工程；实行学校梯次管理，提高学校师资特别是农村中小学师资水平；严格落实“两免一补”政策；全面落实城区学校规划，整合教育资源，改善薄弱学校办学条件，兴建息县新二中和金阳光幼儿园，加快发展民办教育；落实鼓励支持优惠政策，加强幼儿园建设和管理；强力推进职业教育计划，加快职业学校和职业教育实训基地建设，县职教中心要办出特色，扩大规模，提高质量，力争建成省级示范性职业学校。推进文化体制改革，以广场文化为重点，筹划举办多种多样的文体活动，积极运作建设一批面向群众的小型体育场所和设施，倡导支持以单位、企业、社区为主体的全民健身活动；推进乡镇综合文化站、“农家书屋”等建设，继续实施农村电影放映工程，活跃农村文化生活。打响“千古中华第一县”品牌，发展息县文化产业和旅游产业。健全基层医疗卫生服务体系，建设改造一批乡镇中心卫生院、城市社区卫生服务中心；强化农村药品管理“两网”建设，建立基本药物集中配送制度；积极筹措资金，加快实施县人民医院迁建项目；抓好甲型H1N1流感等重大传染病预防和控制工作。严格落实节能减排目标问责制和“一票否决制”，抓好重点企业的节能工作，做好饮用水资源保护区管理工作，加大对重点区域和行业的环境整治力度，切实做好环境保护工作。认真做好第六次人口普查工作。继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度，创新利益导向机制，充分体现出实行计划生育优先、优惠的原则，稳定低生育水平。

继续完善社会保障体系。把就业作为民生之首，大力实施“就业促进行动计划”，重点做好“4050”人员、被征地无业农民、零就业家庭等困难人群的就业帮扶工作，力争实现城镇新增就业6500人以上，下岗失业人员再就业2300人以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内，动态消除零就业家庭。以解决破产倒闭企业及漏保人员参加养老、医保为重点，积极向非公有制经济组织职工、农民工等群体扩面覆盖，确保社会保险综合收缴率90%以上，继续提高企业退休人员养老金，积极推进机关事业养老保险制度改革，适时启动新型农村社会养老保险试点。完善城乡居民最低生活保障和农村五保户养老工作，鼓励引导民间资本投入养老院和敬老院的建设，2010年，力争新建10所敬老院，农村五保户集中供养率达到50%以上。加大城乡医疗保险整合力度，提高城镇医疗保险社会覆盖面，实现群众参合率稳步提高。加快保障性住房建设力度，开工建设廉租房10000平方米。

切实维护社会和谐稳定。深入推进社会管理创新，加强和改进信访工作，积极化解矛盾纠纷，努力形成依法有序表达诉求、及时有效解决问题的社会环境，结合“积案化解年”活动，切实解决好土地征用、拆迁安置、企业改制、环境污染、劳资纠纷、涉法涉诉等方面的矛盾和问题。加强社会治安综合治理，着力构建“打防控一体化”的社会治安防控体系，深入推进平安息县建设。认真落实消防安全监督检查制度，强化火灾隐患排查工作。建立完善各类应急预案，提高防范和处置各类突发事件的能力。以深入开展“安全生产年”活动为主线，全力推动安全生产源头治理，坚决遏制重特大事故发生。扎实推进食品药品安全专项整治，杜绝不合格产品进入市场。积极开展法律服务和法律救助。同时，继续关心和支持驻息解放军和武警部队建设；抓好民兵预备役和人民防空工作；深入开展“双拥”活动，增强军政、军民团结。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。继续做好外事、侨务、对台、气象、民族宗教、史志、档案等工作。力争全面完成“十一五”规划各项目标任务。

各位代表！

今年，在完成省定“十大民生工程”和市定“双十”工程的同时，我们还将采取得力措施，突出抓好关系群众切身利益和全县发展大局的“双十”工程（见附件1）。

三、加强政府自身建设

面对新形势、新任务，我们必须不断增强忧患意识和责任意识，扎实推进“两转两提”，转变政府职能，提高行政效能，努力打造人民群众满意的服务型政府。

更加注重转变职能。认真开展政府机构改革，推进事业单位分类改革和岗位管理制度改革，全面正确履行政府职能。转变政府管理工作方式，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，真正把职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上。继续深化行政审批制度改革，进一步清理、减少和规范行政审批项目，简化办事程序，努力提高办理质量，让人民群众得到便利，让人民群众满意。

更加注重务实高效。深入实践科学发展观，进一步解放思想，鼓励创新，宽容失败，敢于突破，敢于担当，营造干事创业的浓厚氛围。坚持讲实话、办实事、求实效，力戒形式主义，克服官僚主义。坚持改进文风、会风，严格控制和规范各种检查、评比，减少不必要的应酬和事务性活动。健全完善目标管理和绩效评价指标体系，强化过程管理和督促检查，切实解决“执行不够、落实不力”的问题，确保责任明确到位、政令执行到位、奖惩兑现到位、各项工作落实到位。

更加注重依法行政。深入推进依法行政，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善依法行政工作责任目标考核制度，规范行政处罚自由裁量权，强化执法队伍教育培训，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。自觉接受人大的法律监督和工作监督，接受政协的民主监督以及社会舆论监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。支持监察、审计部门依法独立开展工作。大力推进政务公开，不断完善政府信息公开，加强电子政务建设，建立健全部门服务公开承诺制和岗位责任制，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

更加注重廉洁从政。坚决执行廉洁自律各项规定，不断健全教育、制度、监督并重的预防和惩治机制，推行权力运作程序化、公开化，从源头上预防和治理腐败。严肃查处违法违纪案件，重点打击商业贿赂和损害人民群众利益的行为，狠刹干部打牌赌博和公款吃喝等歪风，牢固树立过“紧日子”思想，厉行节约、反对浪费，努力降低行政成本，真正做到以廉政取信于民、以勤政造福于民。

各位代表！确保息县经济平稳较快发展责任重大、使命光荣。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在县委的坚强领导下，紧紧依靠和带领全县人民，开拓进取，扎实工作，圆满完成本届政府新一年的各项目标任务，为建设和谐文明美丽富饶新息县而努力奋斗！